京津冀最严停工令
2017年11月15日起，堪称史上最严“停工令”开始全面执行，新一轮大规模的环保限产“风暴”随之席卷京津冀及周边“2+26”城。
多年来，对于冬天的北方而言，全面供暖就意味着雾霾降临、与霾开战，尤其是京津冀及其周边地区大气污染防治压力通常不断升级。冬季燃煤需求陡增往往会成为大气污染物排放增加的主要因素，加之静稳天气的形成更不利于污染物扩散，致使“一供暖就雾霾”的现象总是发生。
国务院发展
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研究所副所长李佐军对经济观察报说：“供暖季是节能减排的一个难点，每年冬季供暖就要烧煤、排碳，雾霾天就很可能增加，所以在冬季要对燃煤及污染排放采取更有力的措施。这可以对冲供暖季排放增加所带来的压力，北方尤其京津冀地区压力更大，在一些农村地区燃煤比较分散，治理难度往往更大一些。”
在业内专家看来，就目前的环保政策而言，如何扭转此前与供暖季相伴的雾霾，主要还是要看环保部及相关部门如何应战，在决战雾霾到来之前更要让减排措施真正落地。
特别的供暖季
在北方供暖季正式来临前不久，环保部联合发改委、工信部等多部委和京津冀等省市共同印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《攻坚方案》），其中部署了诸多力度远超此前的环保限产措施。环保部部长李干杰强调，在实施过程中，尤其要促进压力传导，严格量化考核问责，强化责任追究。
根据《攻坚方案》目标要求，京津冀及周边“2+26”城市今冬供暖季要全面完成《大气十条》考核指标，PM2.5平均浓度和重污染天数均同比下降15%以上，其中北京、天津、石家庄、辛集4地PM2.5平均浓度同比下降25%，重污染天数同比下降20%。
日前环保部向“2+26”城市相关省和城市人民政府发送10月份环境空气质量通报，其中有17个城市PM2.5月均浓度同比下降，保定（降34.4%）、北京（降32.1%）、石家庄（降31.0%）降幅排名前三。不过形势并不乐观，在PM2.5上升的11城中，晋城升幅高达139.1%，邯郸（升62.7%）、焦作（升51.2%）仅次之，邯郸、石家庄、邢台位列月均浓度较高前三。
按照环保部的工作部署，如果在今年11月15日至明年3月15日供暖期间出现几次重污染天气过程，那就很容易拉低减排比例，使减排成果毁于一旦。比如今年10月1日至25日，天津PM2.5浓度54微克/立方米，同比改善24%，是历年来最好水平，但10月26日至28日一次重污染过程就造成当月PM2.5浓度上升10微克/立方米，月均浓度同比改善率由24%降至6.1%。鉴于此，京津冀各地都非常重视提前采取应急管控措施。
根据以往经验，在污染累积之前就把排放强度降下去，达到“污染削峰”效果，是重污染应急取得成效的关键。多家科研单位
分析表明，提前1-2天采取应急减排措施，能够更好降低PM2.5峰值浓度。“更为重要的是，各方面需要采取协同行动，加大工作力度，但同时又要保证正常供暖的需要，所以短期措施和中长期措施要结合好。”李佐军告诉经济观察报。
最严“停工令”
上述环保部《攻坚方案》明确要求“2+26”城市、多
行业自11月15日起，全面开始执行采暖季“停工令”。经济观察报了解到，在这28城限产基础上，近日临沂、临汾、徐州等地也加入了限产队伍，总数增加至31城。而在采暖季前，京津冀及周边要提前完成化解过剩产能任务，完成72台机组、398万千瓦的燃煤机组淘汰，淘汰的燃煤机组要实现电力解列或烟道物理割断。同时钢铁、焦化、建材、有色等多个
行业将错峰生产。这些限产和停工措施的实施，其规模和严格程度均超出了此前水平。
谈及企业限产、停产，钢厂是重头戏，也是焦点。北京京诚嘉宇环境科技有限公司总经理杨晓东认为，“钢铁
行业不管什么季节，都应该做好环保，不过，现在采暖期政府行政命令限产50%，实事求是地讲，这对钢铁企业来说挺为难的”。
根据《攻坚方案》要求，“2+26”城实施钢铁企业分类管理，按污染排放绩效水平于9月底前制定错峰限停产方案，石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。
此前河北省邯郸、武安等地已提前开始实施高炉限产50%；唐山也已公布采暖季错峰生产方案细则，原则上要求唐山全市高炉炼铁产能在今年11月15日至明年3月15日期间限产50%，高炉炼铁将减少1821万吨产量。钢铁焦化铸造
行业实施部分错峰生产也有具体要求，取暖季焦化企业出焦时间均延长至36小时以上，位于城市建成区焦化企业要延长至48小时以上。
除此之外，重点环保区域内，水泥、砖瓦窑、陶瓷、石膏板等建材
行业采暖季也将在保障供暖等民生任务前提下全部被停产，并要求提出更大范围错峰生产要求。采暖季电解铝厂限产30%以上，氧化铝企业限产30%；炭素企业达不到特别排放限值的全部停产，达到此限值的限产50%以上；涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCs排放工序，在采暖季原则上实施停产。
PM2.5之仗
今年是《大气十条》第一阶段的收官之年，京津冀地区环保压力自然不小。2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放；严控高耗能、高污染
行业新增耗能等内容，被称为《大气十条》。
根据《大气十条》要求，京津冀细颗粒物浓度要下降25%，北京市年均浓度须控制在60微克/立方米左右。这对京津冀环保部门提出了更严的要求。在10月份环保部例行发布会上，京津冀三地环保厅长分别作出回应。北京市环保局局长方力说，截至10月29日，北京市PM2.5平均浓度为60微克/立方米，同比下降6.3%，较2013年同期下降34.1%，达标天数174天，同比增加4天。特别是3-8月份，连续六个月PM2.5浓度均为近五年同期最好水平，并创造了持续220天无重污染日（扣除沙尘影响）的历史最好记录。
另外，天津市环保局局长温武瑞表示，天津在2016年PM2.5浓度已下降到69微克/立方米，比2013年下降了28.1%。河北省环保厅厅长高建民称，河北提前两年实现PM2.5下降25%的目标任务。
从数据来看，2016年北京PM2.5年均浓度由2013年的每立方米89.5微克降到73微克，同比降9.9%，但达到60微克/立方米的任务，今年需降17.8%，接近去年降幅的两倍。今年上半年天津PM2.5平均浓度为71微克/立方米，河北省前10月PM2.5平均浓度为64微克/立方米，比2013年同期下降38.5%。
尽管对于京津冀三地来说实现目标有一定的基础，但远未到可以乐观的程度。近年来的治理实践表明，秋冬季空气质量改善并不明显且容易反弹。今年1至2月，北京PM2.5平均浓度同比反弹超60%，北京市环保局称，如果年底要达标，后10个月都要达到历史同期最好水平。数据显示，今年3月份到现在，除9月份外，其余7个月北京PM2.5月均浓度均是历史最低。不过，北京市PM2.5平均浓度6.3%的下降比例与17.8%的目标任务相比，还有一定距离。这意味着接下来的40天，北京市必须再度加大减排力度。
