河北发布“十三五”能源发展规划改变“一煤独大”能源消费结构

为改变“一煤独大”能源消费结构，降低污染排放，日前，河北省政府办公厅发布了《河北省“十三五”能源发展规划》（以下简称规划），规划提出，河北将严格控制煤炭消费总量，优化煤炭利用方式，降低燃煤排放强度，到2020年分散燃煤要压减到1000万吨以内。

（一）明确煤炭消费总量，约束性指标年均递减2.2%

河北地处京津冀大气污染治理核心区域，能源消费“一煤独大”特征显著。2015年煤炭消费占比86.6%，高于全国平均水平23个百分点，天然气、非化石能源消费比重分别低于全国平均水平3个和9个百分点；能源利用方式依然粗放，单位GDP能耗比全国平均水平高35%。煤炭消费总量大、方式落后，电煤比重低于全国14个百分点，分散燃煤4000余万吨，直燃直排大量存在，已成为大气污染及二氧化碳排放的重要源头。

为加快改变这一现状，推进能源消费革命，“十三五”期间，河北将进一步压减煤炭消费总量。在河北省“十三五”能源发展22个主要目标中，预期性目标17个，约束性目标5个。煤炭消费总量作为5个约束性目标之一，明确了消费总量要由2015年的2.9亿吨减少到2020年的2.6亿吨，年均递减2.2%。

为完成这一目标，河北将结合产业结构转型升级和大气污染防治，落实“工程减煤、技改节煤、政策限煤、清洁代煤”措施，严格控制燃煤消费增量，积极减少存量。河北提出，对新增燃煤建设项目，严格落实煤炭减量替代政策，严控消费增量；同时，着力推进钢铁、火电、焦化、水泥等去产能，加快实施工业窑炉、燃煤锅炉等集中供热替代和燃料置换，减少和优化消费存量。

在设置煤炭消费总量天花板的同时，河北还提出到2020年，单位GDP能耗要争取比2015年下降19%，煤电单位供电煤耗降至305克标煤。这两项约束性指标，为河北提高煤炭消费效率划出了硬杠杠。

（二）调整能源消费结构，增气优电纳新

河北提出，要减法、加法并重，通过“增气、优电、纳新”来调整优化能源消费结构，到2020年，天然气消费比重由2015年的3.3%提高到10%以上；非化石能源消费比重要由2015年的3.05%提高到7%。

在增气方面，河北将积极扩大天然气利用规模。规划提出，要结合清洁取暖，扩大取暖燃气规模，各地要按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则，努力实现城乡居民生活燃气全覆盖。拓展产业用气，鼓励工业窑炉、工业锅炉实施煤改气。推进交通燃气，扩大天然气公共交通车辆覆盖率，推动货运车、乘用车、运输船舶油改气，配套建设加气设施。

在优电方面，河北将积极实施电能替代工程，提高电能终端消费比重。到2020年全社会用电量达到3900亿千瓦时，人均用电量达到5000千瓦时。河北将结合传统工业改造提升，扩大电窑炉技术在钢铁、建材、化工等领域的应用。结合工业燃煤锅炉治理，加快推广蓄热式和直热式工业电锅炉。鼓励新建工业项目优先使用电能，支持既有工业企业实施电代煤、电代油。紧密结合清洁取暖，鼓励有条件的区域实施电代煤工程。

在纳新方面，要大力推广利用非化石能源。河北将结合电力体制改革，实施可再生能源配额制及竞争性配置机制，落实可再生电力全额保障性收购制度，创新和完善绿色能源优先上网、优先使用政策，鼓励可再生电力参与市场直接交易。同时，加快建设张家口市可再生能源示范区，实施崇礼零碳奥运专区、奥运光伏廊道、风光储输一体化等示范工程，建立不同特色的非化石能源利用区。此外，河北将逐步提高可再生能源电力的消纳能力，鼓励发展风电供热、风电制氢等利用工程，拓宽利用途径。

（三）降低燃煤排放强度，提高排放标准治理燃煤散烧

燃煤污染排放量大，尤其是采暖季排放集中，是河北省大气污染防治的重点和难点。为降低燃煤排放强度，规划提出，到2020年，分散燃煤要压减到1000万吨以内，电煤占煤炭消费的比重提高到40%以上，燃煤发电全部达到超低排放标准，工业燃煤排放达到先进标准。能源消费烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放总量大幅下降，单位GDP二氧化碳排放浓度较2015年下降20.5%。

为实现这一控制目标，河北将加快治理燃煤散烧，以集中供热、煤改气、煤改电等为主要方式，加快替代分散燃煤。分区域、分年度逐次淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，对保留的燃煤锅炉实施清洁高效燃煤技术改造。到2017年底，保定、廊坊禁煤区实现散煤“清零”，到2020年平原农村采暖散煤基本清零，山区、坝上等边远地区采暖散煤控制在800万吨以内。

此外，河北各地将深入开展燃煤减排提效，突出钢铁、建材、化工等燃煤大户，突出窑炉、锅炉等主要燃煤方式，深入实施工艺技术和环保改造，挖掘潜力、提高能效、减轻排放，达到国际先进能效标准，达到排放限值（或特别排放限值）要求。

为保障规划有效实施，河北针对约束性发展指标，提出要强化考核，完善规划实施跟踪评价和定期评估制度；建立健全监督考核机制，严格落实总量控制、煤炭减量替代等政策；制定完善负面清单，建立健全能源市场准入制度。