为贯彻落实中央领导同志关于河北塞罕坝林场建设的重要批示精神，以及国务院关于
研究河北塞罕坝林场建设和解决有关问题措施的会议纪要要求，经
研究，确定在河北省雄安新区白洋淀上游、内蒙古自治区浑善达克沙地、青海省湟水流域开展新建规模化林场试点。现将有关事项通知如下。
一、试点目标
在重点生态功能区等关键地区，坚持从实际出发，统筹
规划，合理布局，以规模化林场建设经营为载体，通过市场化运作吸引社会资本参与造林、营林、管护，探索形成推进新时期大规模国土绿化的成功经验。
二、试点原则
政府引导，市场运作。发挥政府引导和推动作用，加强组织协调，提供政策支持，以市场为导向，调动社会各方面力量，有效激发企业积极性，鼓励社会资本积极参与，营造有利于加快推进规模化林场建设经营的良好政策环境。
深化改革，创新机制。以改革促进规模化林场建设经营，综合运用政策工具，积极探索规模化林场多元发展，创新森林资源管理、投融资体制机制，扩大改革受益面，形成结构多元、规范高效、开放包容的多层次规模化林场建设经营管理机制。
合理布局、统筹推进。充分考虑降水、土地等自然环境条件，顺应自然、尊重规律，科学确定规模化林场空间布局。按照山水林田湖草系统治理理念，将培育森林作为规模化林场建设经营的中心任务，协调处理好森林生态系统和其他生态系统的关系、新建规模化林场和现有重点生态修复工程的关系，统筹兼顾，稳步推进。
绿色发展，惠民富民。通过规模化林场建设，增加生态护林员岗位，适度发展生态旅游、林下经济等绿色产业，带动区域经济发展，实现荒山荒地增绿，贫困人口增收脱贫。
三、试点期限
试点期限与规模化林场建设期一致，为2018～2025年。
四、试点内容
在已有工作的基础上，积极探索，在落实人工商品林处置权、吸引社会资本、合作建设经营等方面创新体制机制，吸引各方面力量参与新建规模化林场试点工作。
（一）森林资源经营管理创新试点。放活对人工商品林采伐和运输的管理，进一步简化采伐审批手续，改进采伐作业监管方式，规范木材运输检查执法行为，赋予新建规模化林场对商品林最大的经营自主权。对于长周期、大径级、珍贵树种商品林，鼓励林木所有权进入流通领域，通过转让、抵押或者其他方式进行流转，将长期收益短期化，有效盘活林木资源资产，实现增值变现，保证经营主体的经济利益和合法权益。
（二）投融资机制创新试点。按照国家扶持、市场运作、金融支持、多方参与的原则，鼓励利用林地经营权和林木所有权抵押、担保、入股，通过PPP、混合所有制等市场化运作方式，吸引企业、新型经营主体及其他社会力量参与，拓宽新建规模化林场投融资渠道。
（三）建设经营管理体制创新试点。结合当地实际，畅通企业参与规模化林场建设经营的渠道，开展多种形式的场外合作造林和森林保育经营。探索股份制、合作经营等建设管理模式，组建多方参与的规模化林场建设经营管理机构，负责造林、营林、管护等任务，专业化、规模化、集约化经营管理森林资源。
五、试点要求
（一）加强组织领导。国家发展改革委将商财政部、国土资源部、国家林业局建立沟通协调机制，协商解决新建规模化林场试点工作推进中的有关问题，加强对试点工作的指导。试点省区有关部门要高度重视新建规模化林场试点工作，结合实际建立健全工作机制，细化完善试点方案，尽快启动试点工作，明确时间表、路线图，分解落实责任，确保按时完成试点工作各项任务。
（二）加强检查评估。试点省区有关部门要建立督促检查机制，按照试点实施的计划进度，开展跟踪调研，及时了解情况，定期进行评估，在实践中不断完善政策。对于实施中需要突破的政策和规定，要充分论证，积极探索，稳妥操作。对于实施中可能存在的风险因素，要深入
分析，做好预案，积极化解。对于实践中的好经验、好做法、好成果，要及时总结，组织交流，加以推广。
（三）加大支持力度。试点省区有关部门要结合自身实际，加强资金统筹，进一步加大对新建规模化林场试点的政策扶持和资金投入力度，注意防范新增地方政府债务风险，确保试点平稳推进，取得实效。国家有关部门将在安排现有渠道资金时，统筹考虑试点因素，对新建规模化林场试点予以支持。
请试点省区有关部门及时掌握试点工作进展情况、主要做法、存在问题和解决办法、取得的成效与经验等，并于每年年底前将试点工作情况报送国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家林业局。
