《关于促进上海旅游高品质发展 加快建成世界著名旅游城市的若干意见》
（一）
旅游业是上海国民经济支柱产业和与市民生活紧密相关的幸福产业，是打响上海“四大品牌”的重要抓手，也是提升上海城市能级和核心竞争力的重要支撑。近年来，本市旅游业实现平稳较快发展，但对标国际最高标准、最好水平，仍处于需进一步提质增效、创新发展的关键时期。为适应新时代旅游业发展需要，结合全市大调研中所发现的旅游发展面临的重点难点问题，在充分听取各方意见建议的基础上，制定了《关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见》，明确了未来一个时期推动上海旅游发展的基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。《意见》提出，将大力实施全域旅游发展战略，加快旅游供给侧结构性改革，放大旅游产业的综合效应，促进上海旅游高品质发展，加快建成世界著名旅游城市。
《意见》由总体要求、打造更具吸引力的旅游目的地、推动上海旅游转型升级、营造良好旅游环境、提高上海旅游辐射力影响力和保障措施等六方面共30条构成（简称“上海旅游30条”）。
在总体要求部分，《意见》强调了“五个坚持”，即：坚持对标国际、辐射区域；坚持全域旅游、融合创新；坚持政府引导、市场主导；坚持“三个导向”、服务民生；坚持突出特色、品质至上。提出了两个阶段性目标，即：到2020年，国内旅游人数达3.6亿人次，入境旅游人数达1000万人次，旅游总收入超6000亿元，旅游产业增加值占全市生产总值的比率为7%左右。到2035年，入境旅游人数达1400万人次，将上海建成高品质的世界著名旅游城市。
在打造更具吸引力的旅游目的地部分，《意见》明确了五方面重点工作。一是开展“城景一体”的全域旅游创建工作，通过美化城市景观体系，建设开放式旅游景区等，打造“处处是景、时时宜游”的城景一体化格局。二是打造“黄浦江游览”世界级旅游精品，推进水岸联动发展，丰富游船产品，优化沿岸景观，完善服务设施，将黄浦江游览打造成为中外游客“必看必游”项目。三是建设一批“建筑可阅读”的城市旅游线路和街区，设置建筑导览二维码系统，实现“一码入口，多种体验”，使“建筑可阅读”成为体验上海历史、文化和生活的新载体。四是推出一批以上海国际旅游度假区为代表的休闲度假好去处，推进完善迪士尼乐园及周边综合配套体系，优化佘山国家旅游度假区
规划布局和产业结构，提升郊野公园发展质量，推出“市民游上海”系列活动。五是提高乡村旅游品质，推进崇明国际生态旅游岛建设，打造一批旅游休闲特色小镇。
在推动上海旅游转型升级方面，《意见》围绕打响“四大品牌”，落实“旅游+”和“+旅游”理念，提出从六个方面推动旅游业融合发展。一是加快建设国际文化旅游之都，打造一批红色旅游精品，推出一批高端旅游演出项目，提升旅游节庆活动、顶级文体活动的吸引力和影响力，整合博物馆、科技馆、艺术馆等科技文化资源，大力发展研学旅游。二是打造国际购物旅游之城，重塑、提升、培育一批购物旅游体验区，开发一批叫得响的旅游商品，完善购物旅游便利政策。三是建设世界一流的邮轮旅游城市，加快邮轮旅游产品创新，优化港口周边旅游休闲设施和景观环境，扩大邮轮入境旅游规模，延长邮轮旅游产业链。四是打造国际会展旅游城市，充分发挥中国国际进口博览会等重要展会的带动作用，加快发展会展旅游，进一步开拓国际会议和商务旅游市场。五是建设国际健康旅游城市，丰富健康旅游产品，加快健康旅游服务集聚区发展。六是建设国家工业旅游示范城市，挖掘近代工业遗存和现代工业资源，培育一批工业旅游示范点，打响上海老字号品牌。
在营造良好旅游环境方面，《意见》提出从四个方面实现优化升级。一是通过提升旅游交通通达度、公共服务便利度和服务环境国际化，来进一步提高旅游公共服务水平。二是通过推出“上海品质生活”移动应用端，推动主要景区（点）和旅游公共空间信息化、数字化建设等措施，提升智慧旅游城市能级。三是深化“放管服”改革，推进“一网通办”，加强旅游大数据
研究，完善旅游政策体系，优化旅游营商环境。四是建立协同高效的旅游综合监管体系，健全市区两级旅游投诉处理机制，推进旅游
行业社会信用体系建设等。
在提高上海旅游辐射力影响力方面，《意见》提出要重点推进五方面工作。一是大力推动长三角旅游一体化发展，实现“三省一市”在旅游
规划衔接、产品培育、市场推广等方面的深度合作。二是充分发挥长江经济带龙头城市作用，推动旅游产业融合、产品共建、客源互送，提升旅游协作水平。三是通过促进旅游投资和服务贸易便利化，搭建国际旅游合作机制和平台，把上海建设成为“一带一路”旅游重要枢纽城市；四是建立旅游形象标识系统，加大宣传推介力度，提升上海旅游的国际影响力；五是提升旅游产业的国际竞争力，升级传统旅游产业，培育旅游龙头企业，支持旅游新业态发展，打造旅游经济平台。
旅游是一项综合性、系统性很强的工作。为此，《意见》在最后一部分，提出了加强组织领导、加大金融财税支持力度、完善旅游用地保障、促进乡村民宿健康发展、提升入境旅游便利、强化人才支持、健全旅游统计和评价考核等七个方面的保障措施。其中，一些关键措施包括：创新旅游投融资机制，完善金融保险服务，提升旅游项目资产证券化水平；加强对休闲农业和乡村旅游的用地保障，探索农用地旅游业复合利用，对乡村旅游项目及服务设施符合相关
规划的，可实行“点状”供地；通过优化证照管理、加强用地保障等措施，促进本市乡村民宿健康发展；加强入境旅游市场开拓，
研究推出入境旅游签证便利化一揽子措施；建立更加科学的旅游统计制度，科学评估旅游业发展质量和效益等。
同时，围绕《意见》，市政府和有关部门还将在近期出台关于促进乡村民宿、邮轮经济、入境旅游发展的相关文件。
（二）
由市旅游局、市商务委、市文广影视局共同主办的2018年上海旅游节将于今年9月15日至10月6日举办。
一、基本情况
2018年上海旅游节是在深入贯彻落实党的十九大精神，纪念我国改革开放40周年和上海全力备战首届中国国际进口博览会的大背景下举办的重要旅游节庆活动。本届旅游节共活动持续22天，覆盖全市16个区，包括开幕式和闭幕式、助力打响上海“四大品牌”、黄浦江游览、邮轮旅游、乡村旅游和民宿体验、推进长三角旅游一体化、“上海市民游上海”等七大版块74项活动，涵盖食、住、行、游、购、娱六大旅游要素，跨越文化、商业、体育、农业、工业等多个
行业。
本届旅游节开幕式暨开幕大巡游活动将于9月15日晚在淮海中路举行，来自26个国家和地区的38支表演团队、25辆花车将逐一精彩亮相，境外参演人员预计超过1300人，较往年有明显增长。闭幕活动将于10月6日晚在迪士尼小镇举行。
二、主要活动安排
（一）注重惠民利民，举办“市民游上海”系列活动。9月15日至21日，将开展“上海旅游节”景点门票半价优惠活动，覆盖全市75家主要景区点，数量较去年增加10％左右，其中，黄浦江游览和上海迪士尼乐园是首次加入。为提升乡村旅游品质，将举办“寻秘最美小镇”、“乡村民宿体验周”等活动，引导市民游客体验市郊风情之美、自然休闲之乐。同时，将组织百名“旅游达人”游上海活动，通过“旅游达人”的亲身感受和广泛传播，带动更多上海市民游上海。还将联合新华网、京东商城，共同举办“e游上海旅游节”活动，依托网络技术手段和各类线上活动，加强市民游客的互动参与。
（二）倡导街区漫步，推出“阅读上海”全新微旅游活动。持续推进“建筑可阅读”工作，以阅读建筑为主题，引导市民游客用步行的方式感受上海建筑魅力。活动将分七条线路展开，分别是：黄浦：外滩建筑艺术之旅；浦东：遇见?从静谧悠然到繁华深处；静安：向往的咖啡；徐汇：千年龙华百年工业文化“穿越”游；长宁：影视之旅；虹口：“海上方舟”英文版路线；杨浦：唱响工业序曲聆听浦江涛声。
（三）突出品质提升，打造黄浦江游览世界级旅游精品。将举行“精彩上海，乐游浦江”十一特别活动，通过十六铺码头二期启用、首批星级游船授牌、网络销售平台上线、新游船首航、夜游浦江等活动，丰富黄浦江游览产品，放大宣传推广效应。同时，还将举办“寻找最美滨江笑脸”摄影大赛、“凤凰杯”上海骑游节，呈现黄浦江独特魅力，展现城市“慢生活”画卷。
（四）加强互动体验，展示“上海制造”新风采。挖掘整合工业旅游资源，推出首批五条“感受上海制造—上海工业游经典线路”，其中包括上海汽车博物馆、上海大众、上海赛车场、上海超算中心、集成电路科技馆、临港上海电气电站生产线、三一重机生产线、杨树浦水厂、漕河泾开发区等。同时，还将首度推出上海科创嘉年华，邀请市民游客体验未来智慧城市、智慧出行的全新感受。
（五）深化商旅联动，引领“上海购物”新时尚。以旅游节、购物节双节联动为龙头，举办欢购乐游黄浦行、环球港旅游文化购物节、四川北路欢乐节、“老凤祥杯”上海旅游纪念品设计大赛、“凤凰杯”上海骑游节等一系列活动，进一步丰富“上海购物”的内涵，推广上海本土品牌，着力提升旅游购物体验。
（六）创新服务措施，带动入境旅游发展。为适应大众化、自由行等新时代旅行方式，本届旅游节将推出一批旅游公共服务新措施。主要包括：正式上线“上海品质生活”APP，运用人工智能、多语种互译等最新技术手段，综合展示上海吃、住、行、游、购、娱等旅游要素信息；集中启用一批多功能、智慧化的旅游公共服务中心；举办以外国游客、国际社区居民、国际学校学生等为目标人群的旅游节庆活动等。
