一、明确总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕上海加快建设“五个中心”和全力打响“四大品牌”，以实现高质量发展、创造高品质生活为导向，面向全球、面向未来，助力提升上海城市能级和核心竞争力，大力实施全域旅游发展战略，加快文化旅游、购物旅游、体育旅游、邮轮旅游、会展旅游、健康旅游、工业旅游、乡村旅游等融合创新，促进旅游供给侧结构性改革，充分放大旅游产业的综合效应、带动效应、辐射效应，提高市民游客的满意度、获得感、幸福感，打造高品质的世界著名旅游城市。
（二）基本原则
——坚持对标国际、辐射区域。始终对标国际最高标准、最好水平，更好服务国家发展战略，聚焦长三角一体化、长江经济带发展和“一带一路”倡议等重点任务，培育国际领先的旅游产业体系、服务体系和市场体系，逐渐成为区域旅游资源配置中心，更好地辐射带动区域经济社会发展。
——坚持全域旅游、融合创新。按照全域旅游发展要求，坚持“全景化、全空间、全覆盖”的工作理念，加快促进部门协同、区域联动、资源整合、产业融合，推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭自循环向城景一体化发展。不断拓展丰富“旅游+”和“+旅游”的内容和形式，培育旅游新业态、新模式，推动形成经济增长的新动能。
——坚持政府引导、市场主导。加强对旅游发展的
规划布局、政策制度保障及公共服务供给，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。充分发挥市场配置资源的能力，激发市场主体活力，积极支持多元主体参与旅游建设和发展，形成全社会共同推进上海旅游高品质发展的强大合力和良好氛围。
——坚持“三个导向”、服务民生。坚持需求导向、问题导向、效果导向，主动适应消费升级和大众旅游时代的新要求，培育更多品质化、差异化、个性化旅游产品，拓展“宜游”的休闲度假空间，构建便捷、高效、精细的旅游服务体系，营造更加安心、放心、贴心、开心、舒心的旅游市场环境，更好地发挥旅游改善城市环境、带动创业就业、提升生活品质的积极作用，推动旅游发展成果惠及人民群众。
——坚持突出特色、品质至上。紧紧围绕上海打响“四大品牌”战略，突出中国特征、海派特点、江南韵味，立足新需求、新消费、新体验，扩大和优化旅游供给，提升旅游文化内涵、科技水平、绿色含量，打造一批在国内外叫得响的旅游品牌，将旅游培育成展示和体验上海高质量发展和高品质生活的重要载体。
（三）发展目标
到2020年，国内旅游人数达3.6亿人次，入境旅游人数达1000万人次，旅游总收入超6000亿元，旅游产业增加值占全市生产总值达7%左右。通过努力，实现世界著名旅游目的地的影响力、吸引力更强；城景一体、产业融合、主客共享的旅游发展环境更好；政府引导、市场主导、多元参与的旅游服务和管理能力更优；旅游休闲度假生活体验的满意度、美誉度更高。到2035年，入境旅游人数达1400万人次，形成旅游产品的全球吸引力、旅游产业的全球竞争力、旅游市场的全球影响力，将上海建成高品质的世界著名旅游城市。
二、树立全域旅游的发展理念，加快把上海建成更具吸引力的旅游目的地
（一）开展城景一体的全域旅游创建工作
以创建国家全域旅游示范区为基础，推动各区、各街镇开展全域旅游创建工作，形成“一街镇一美景”的创建特色，构建具有上海特点的全域旅游创建工作体系。不断美化城市景观体系，探索建设景观街区、景观廊道、景观水岸，提升景观空间的旅游休闲观光功能。打破地域和行政分割，优化城市空间布局，建设一批开放式旅游景区，实现景区内外协同发展，打造“处处是景、时时宜游”的城景一体化发展格局。（市旅游局牵头，市住房城乡建设管理委、市
规划国土资源局、市绿化市容局、各区政府等配合）
（二）打造“黄浦江游览”世界级旅游精品项目
推进黄浦江游览水岸联动发展，形成“多点停靠”的旅游线路，丰富游船体验产品，提高游船和码头的服务品质，使黄浦江游览成为中外来沪游客“必看必游”项目。结合黄浦江两岸45公里公共空间贯通，优化沿岸景观设计，完善旅游厕所、旅游咨询、游客休憩点等服务设施，完善旅游标识和导览系统，建设一流滨水休闲旅游空间。合理利用苏州河、淀山湖等水系旅游资源，拓展和丰富江河湖海的旅游产品，彰显江南水乡的韵味。（市交通委、市旅游局牵头，市浦江游览工作联席会议各成员单位等配合）
（三）建设一批“建筑可阅读”的城市旅游线路和街区
结合城市空间更新，梳理城市地标建筑、优秀历史建筑等资源，
规划和设计“建筑可阅读”旅游线路，正确处理好历史街区保护与旅游开发的关系。深度挖掘和演绎上海历史文化，打造开放式的“城市建筑博物馆”，设置建筑导览二维码系统，实现“一码入口、多种体验”。建设一批“建筑可阅读”的微旅行街区，合理配置旅游服务资源，丰富旅游产品，延长旅游产业链，使“建筑可阅读”成为市民游客感受“梧桐树下老洋房、老弄堂里石库门”及上海历史、文化和生活的新载体、新窗口。（市旅游局、市住房城乡建设管理委牵头，市文广影视局、市
规划国土资源局、市房屋管理局、各区政府等配合）
（四）推出一批以上海国际旅游度假区为代表的休闲度假好去处
加快推动上海国际旅游度假区的开发建设，在核心区迪士尼项目持续建设和功能提升的基础上，推进完善综合配套体系，加快文化旅游产业集聚，促进区域联动发展，将国际旅游度假区打造成为上海市民休闲度假首选地之一、具有示范意义的现代化“旅游城”、当代中国娱乐潮流体验中心，形成旅游产业发达、文化创意活跃、低碳环保智能、环境优美宜居的城市新地标。优化佘山国家旅游度假区
规划布局和产业结构，以佘山国家森林公园、广富林文化遗址公园为主体，营造优质的旅游休闲度假环境。大力提升郊野公园的发展质量，立足市民游客休闲度假需求，完善旅游服务和导览系统，增强旅游休闲度假功能。深入挖掘整合各类旅游资源，打造一批涵盖文化艺术、民俗工艺、亲子娱乐、餐饮美食、生态风光、海洋海岛等内容的休闲度假好去处。持续开展旅游惠民利民，推出“精彩缤纷、乐游上海”市民游上海系列活动。（市旅游局牵头，市
规划国土资源局、市绿化市容局、上海国际旅游度假区管委会、佘山国家旅游度假区管委会、浦东新区政府、松江区政府等配合）
（五）提高乡村旅游发展品质
落实乡村振兴战略，推动乡村旅游产业集聚发展、提质升级，形成一批有质量、有特色的乡村旅游产品，促进旅游创业富民，助力美丽乡村建设。以举办第十届中国花博会为契机，深化崇明国际生态旅游岛建设，大力整合生态旅游资源，创新生态旅游产品，优化三岛旅游服务功能，推动崇明全域旅游发展。坚持保护与开发相结合的原则，打造朱家角、枫泾、新场等一批旅游休闲特色小镇，彰显传统文化特色，增强小城镇发展活力。（市农委、市旅游局牵头，市发展改革委、市
规划国土资源局、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市公安局、市食品药品监管局、崇明区政府等配合）
三、全力打响“四大品牌”，加快推动上海旅游转型升级
（一）加快建设国际文化旅游之都
按照“开天辟地——党的诞生地发掘宣传工程”的相关要求，以“党的诞生地、改革开放最前沿”为主线，发掘保护重点革命历史文化遗产，提升完善红色纪念馆、名人故居、烈士陵园、革命遗址遗迹等红色旅游景区（点），打造一批红色旅游精品线路，提高上海红色旅游的宣传教育作用。根据“文创50条”有关精神，结合环人民广场演艺活力区等重点区域建设，推出一批具有国际水准、体现上海特色、形式新颖别致的高端旅游演出项目，重点打造好驻场秀。积极整合博物馆、科技馆、艺术馆、剧院（场）、实体书店等文化资源，融合特色咖啡馆、茶社、酒吧、美食街等，打造一批文化旅游休闲产品和线路。在做好青龙镇、崧泽、福泉山、马桥等古文化遗址保护的基础上，盘活用好文物资源，推动文物保护利用和旅游业发展相结合，以展示上海丰厚历史文脉。发挥上海集聚优质教育资源的优势，打造大中小学一体化研学实践教育项目，开发一批“寓教于乐、寓学于乐”的研学旅游产品，推荐一批示范性旅游企业。放大旅游节庆活动的综合效应，做优做强上海旅游节，将其打造成具有国际影响力、广泛参与度、
行业标杆性的旅游节事盛会。优化健身休闲产业布局，完善体育旅游休闲设施，推出一批富有特色的体育旅游休闲基地和体育旅游示范区。结合上海国际电影节、中国上海国际艺术节和F1中国大奖赛、上海ATP1000网球大师赛等国际顶级文体活动，创新开发旅游体验线路，宣传推介城市旅游形象，提升上海旅游的吸引力、影响力。（市委宣传部、市旅游局牵头，市文广影视局、市体育局、市教委、市商务委、市新闻出版局等配合）
（二）努力打造国际购物旅游之城
重塑南京路、淮海路、豫园等经典购物旅游区，提升徐家汇、五角场、新天地、田子坊等特色购物旅游区，培育陆家嘴、北外滩、杨树浦等新型购物旅游体验区，积极参与国际消费城市建设。打造旅游购物综合体，设计具有海派特点的购物旅游线路，培育国别商品体验、特色商业等“上海购物专线”，促进旅游消费与购物消费联动发展。加大离境退税政策宣传力度，扩大离境购物退税商店数量，推行现场退税方式，提高离境退税各环节办理速度和便利程度。培育旅游商品研发、生产、销售龙头企业，开发一批国内外叫得响的旅游食品、手工业品、工艺美术品等。加快“上海礼物”系列旅游纪念品的开发，打造满足游客需求、凸显上海特点的“必购”旅游纪念品。（市商务委、市旅游局牵头，市财政局、市国资委、市经济信息化委等配合）
（三）全力建成世界一流的邮轮旅游城市
结合上海国际航运中心建设，加快邮轮旅游产品创新，探索打造无目的地邮轮航线，推动邮轮沿海“多点挂靠”常态化，开发邮轮沿海游航线，推动“邮轮+长江游”“邮轮+长三角游”等产品创新。加大上海邮轮旅游目的地的国际化宣传推广力度，鼓励邮轮公司增加访问港班次，加快吴淞口和国客中心邮轮城发展，优化邮轮港口周边旅游休闲设施和景观环境，扩大邮轮入境旅游市场。延长邮轮旅游产业链，提升为邮轮企业提供船供物资的便利化程度，形成邮轮设计、制造、维修和保养的能力，加快培育邮轮经济发展。（市旅游局、市交通委牵头，上海中国邮轮旅游发展实验区联席会议各成员单位等配合）
（四）积极打造国际会展旅游城市
以中国国际进口博览会为契机，全面提升旅游对大型会展的宣传、保障、服务能力。办好中国国际旅游交易会等大型国际旅游展会，吸引国际会议展览公司来沪发展，支持举办国际化、跨领域的旅游专业展会，将上海培育成促进旅游交易、活跃旅游市场的会展平台型城市。依托国家会展中心（上海）、新国际博览中心、上海展览中心、光大会展中心、世博园等会展产业集聚区域，完善住宿、餐饮、交通等会展旅游服务设施，形成展览、会议和商务并重的会展旅游功能区。积极培育会展旅游产业集群，形成
行业配套、产业联动、运行高效的会展服务体系。发挥中国会奖与商务旅游品牌推广协作体的作用，不断提升会议与商务旅游接待服务水平，做好会议与商务旅游国际市场开拓和发展。（市商务委、市旅游局牵头，青浦区政府、长宁区政府、闵行区政府、浦东新区政府、静安区政府、徐汇区政府等配合）
（五）努力建设有竞争力的国际健康旅游城市
加快上海国际医学园区、新虹桥国际医学中心等健康旅游服务集聚区发展，遴选和发展一批现代化健康旅游示范基地，打造集高端医疗、运动康复、休闲养生为一体的健康旅游产品。以国家及本市中医药健康旅游示范区建设为引领，推进中医药和旅游深度融合，建设度假养生、食疗养生等多种服务体系，促进中医养生保健服务业态创新，鼓励举办面向境外消费者的社会办中医医疗机构，培育若干个国际知名的中医药品牌、服务机构和企业，打造中医健康旅游国际品牌。加强健康旅游国际合作与宣传，举办国际健康旅游博览会和高峰论坛，支持开展面向国际市场的医疗和健康服务贸易。促进医疗美容、口腔正畸、体检、辅助生殖等非基本医疗服务
市场发展，鼓励高水平社会办医疗机构提供个性化高端服务，推动健康旅游全产业链发展。（市卫生计生委、市旅游局牵头，浦东新区政府、闵行区政府、徐汇区政府、崇明区政府等配合）
（六）着力建设中国工业旅游示范城市
深度挖掘近代工业遗存和现代工业资源，建设一批城市休闲型、产业园区集聚型、企业观光体验型、博物馆展示型、文化创意集聚型等工业旅游示范点，展示上海工业文明和科技创新成果。充分挖掘上海老字号的文化内涵，依托建筑厂房、生产流程、设施设备、生产工艺、企业风貌等资源开发观光项目，打响上海老字号品牌。推进工业旅游标准化建设，扶持发展工业旅游配套服务业。加快推动游艇、游船、房车、低空飞行、游乐设施等旅游装备制造业发展。（市经济信息化委、市旅游局牵头，市商务委、市质量技监局等配合）
四、坚持需求导向，着力营造良好的旅游环境
（一）提高旅游公共服务国际化水平
提高旅游交通通达度，推动增开与国际客源地之间的航线，优化省际客运、城市公交和旅游专线对旅游景区（点）的服务保障。提高旅游咨询等服务的便利度，健全“综合服务中心—服务站—服务点”三级服务网络，完善旅游标识系统建设，持续推进旅游厕所、景区（点）停车场、游客咨询服务中心等建设。提升旅游服务环境的国际化，建设和配置多语种网站、指引标识牌、自助导览器、智能语言翻译机，提供多语种报警服务和旅游投诉服务。提高出境旅游保障能力，加强领事保障、旅游信息、旅游预警和保险救援等服务，为出境游市场“保驾护航”。（市旅游局、市交通委牵头，市发展改革委、市政府外办、中国铁路上海局集团、民航华东地区管理局、市公安局、市绿化市容局、各区政府等配合）
（二）提升智慧旅游城市能级
开发推广“上海品质生活”移动应用端，实时汇集和发布各类旅游信息，满足游客全场景、全过程旅游信息服务需求，实现一部手机游上海。完善上海旅游信息管理与发布平台，建立旅游大数据联合创新实验室，整合设施、产品、服务、监管等信息数据，提升旅游
行业管理和服务能力。增强智能旅游体验感，以旅游需求为导向，深化导览、导航、支付、快速分享等领域的移动应用服务和智能服务。推动主要景区（点）、旅游公共空间等旅游者集中区域无线通信网络覆盖，加大旅游场景智能化创新和应用力度。加强对在线旅游企业的指导、规范、培育和扶持，形成国内领先、世界一流的在线旅游服务能力。（市旅游局、市经济信息化委牵头，市发展改革委、市金融办等配合）
（三）优化公平便利的营商环境
深化“放管服”改革，持续推进“证照分离”和“多证合一”改革，实现在旅行社、导游管理和服务领域，减环节、减证明、减时间、减跑动次数，有效降低企业制度性交易成本。深入推进“互联网+政务服务”，推行“一网通办”，实现旅游数据共享共用。完善旅游政策体系，严格规范旅游执法，对新技术、新业态、新模式实施包容审慎监管，提高依法治旅、依法兴旅水平。指导和支持旅游
行业组织管理服务创新，提高
行业自律和
行业服务能力。（市旅游局、市编办牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市工商局、市政府法制办、市文化执法总队等配合）
（四）营造规范有序的旅游市场秩序
建立更加协同高效的旅游综合监管机制，加大对旅游市场的执法和整治力度，健全市、区两级旅游投诉处理机构，完善旅游纠纷人民调解机制，进一步优化旅游市场环境，增强旅游者权益保护力度。推进旅游
行业社会信用体系建设，加强旅行社全过程信用管理和联动奖惩，开展导游服务水平综合评价，全面提升旅游市场服务质量。加强文明旅游宣传引导，全面推行文明旅游公约，探索建立市民文明旅游志愿者队伍，提升旅游文明水平。（市旅游局牵头，市文明办、市发展改革委、市旅游市场综合监管联席会议各成员单位等配合）
五、坚持服务全国面向世界，着力提高上海旅游的辐射力和影响力
（一）大力推动长三角旅游一体化发展
全面加强与江苏、浙江、安徽三省沟通协作，深化长三角地区旅游合作联席会议机制，加强对区域旅游发展重大问题的统筹协调。联合编制长三角地区旅游发展
规划，合理开发跨区域旅游资源，科学布局重大旅游项目。围绕长江、大运河、杭州湾等水系和历史文化名城、特色小镇等，打造一批“主题+体验”的区域旅游精品，开发若干条特色鲜明的跨区域旅游线路。培育统一的长三角旅游品牌形象，建立口号、标识、宣传片等多位一体的旅游宣传体系。建立完善长三角旅游联动执法机制、旅游突发事件应急联动机制、重大旅游投诉快速处理机制，健全长三角旅游诚信系统和失信登记制度，共同规范旅游市场秩序。（市发展改革委、市旅游局牵头，市政府合作交流办等配合）
（二）充分发挥长江国际黄金旅游带的龙头城市作用
放大上海对外开放的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用，带动长江经济带沿线省市提升旅游协作水平。依托长江黄金水道，推动科学配套旅游服务设施，加快长江游船的标准化、品质化、国际化发展。发挥上海交通枢纽功能，以上海至成都、上海至重庆、上海至昆明等为重点，联合建设高铁旅游服务中心和自驾车、房车营地，共同培育高铁、自驾、房车等经典线路。充分利用上海国际航空枢纽建设，带动长江经济带腹地旅游产业融合、产品联合、客源互送。利用长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情，联合打造培育一批国际知名的旅游城市、风情小镇、特色景区、旅游度假休闲区和生态旅游目的地。（市政府合作交流办、市旅游局牵头，市交通委、中国铁路上海局集团等配合）
（三）建设“一带一路”旅游重要枢纽城市
加大旅游对外开放力度，促进旅游投资和服务贸易便利化，推动沿线国家和城市互相开放旅游资源、共建旅游设施、共享旅游信息等。加强与世界旅游组织、世界旅游业理事会等国际组织合作，搭建多元化、跨领域的旅游合作机制和平台，吸引国际旅游组织及地区总部落户上海。充分发挥上海空港、海港、陆港资源优势，把上海建设成为服务国内、辐射国际的“一带一路”重要旅游节点城市。充分依托“节、赛、会”，打造跨区域旅游新产品、新线路，联合举办大型旅游推广活动，促进沿线国家和地区客源互送，增进人文交流。（市发展改革委、市旅游局牵头，市政府外办、市交通委、市商务委、市口岸办等配合）
（四）提升城市旅游推广营销的全球影响力
围绕“精彩上海，品质之旅”，建立文字、图片、音频、视频等构成的旅游形象标识系统。构建覆盖全媒体、宽渠道的旅游推广营销网络，充分利用中外主流媒体、网络媒体、新兴媒体、影视作品等载体，积极依托国际展会、节事、论坛等平台，全方位、立体化宣传展示上海旅游形象。借助国际
行业组织、驻外办事机构、海外推广机构、境外友好城市和国际旅游企业集团，策划举办上海旅游系列主题推广活动，加强国际旅游合作与交流。制定实施全球市场营销计划，面向境外旅行商和当地公众开展精准营销，进一步拓展入境旅游市场。探索城市形象推广的市场化、社会化运作模式，鼓励多元市场主体参与城市形象营销。（市旅游局牵头，市政府新闻办、市政府外办等配合）
（五）提升旅游产业的国际竞争力
推动传统旅游产业转型升级，优化旅游景区产品供给，延伸景区产业链。促进旅游住宿业面向国际、树立品牌，更好地满足日益多元化、个性化的市场需求。依托新技术、新平台，加大旅行社业务开放力度，提高旅行社的规模化、特色化、专业化、信息化水平。建立更加开放的“旅游+”和“+旅游”产业融合发展格局，积极培育旅游新业态，鼓励旅游产品、技术、服务、模式创新，促进形成新的消费热点，增强旅游发展新动力。打造若干个具有全球资源配置能力的旅游经济平台，引进一批具有国际影响力的跨国旅游企业，培育一批“专、精、特、新”中小旅游企业，激发旅游市场活力。（市旅游局牵头，市国资委、市经济信息化委、市商务委等配合）
六、落实保障措施
（一）加强组织领导
充分发挥市旅游发展领导小组的统筹作用，推动相关工作机制常态化、长效化，指导和协调全域旅游发展、重大政策制定、旅游
规划编制、重点项目推进、旅游环境优化、区域旅游联动等重点工作，形成各部门合力推动旅游发展的良好局面。各区加强促进旅游发展的组织领导，建立健全相应的旅游综合协调机制，加大力度统筹本区域内的旅游发展事宜，共同推动本市旅游高品质发展落地落细。（市旅游局牵头，市旅游发展领导小组成员单位、各区政府等配合）
（二）加大金融财税支持力度
创新旅游投融资机制，加大对旅游产业的支持力度。充分发挥上海旅游发展专项资金引导和带动作用，加大对城市旅游形象推广、旅游产品创意创新、入境旅游市场促进等扶持力度。完善金融服务保障，支持符合条件的旅游企业上市融资，加强债券市场对旅游企业的支持，提升旅游项目资产证券化水平，加大金融机构对中小旅游企业和乡村旅游企业的信贷支持力度，推进旅游金融支付便利化。创新承保方式，支持保险公司开发适合旅游业新需求的保险产品。按照国家有关规定，落实对旅游企业的税收优惠政策。（市财政局、市金融办牵头，市旅游局、市税务局等配合）
（三）完善旅游用地保障
编制和调整城乡
规划、土地利用
规划、海洋功能区划、水域功能区划时，充分考虑和兼顾旅游业发展需要，优先保障旅游重点项目和乡村旅游项目用地。在不改变用地主体、
规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的，可执行继续按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权、联营等方式，开办旅游企业。探索农用地旅游业复合利用，对乡村旅游项目及服务设施符合相关
规划的，可实行“点状”供地。（市
规划国土资源局牵头，市农委、市旅游局等配合）
（四）促进民宿健康发展
按照“
规划引领、有序发展，政府引导、市场参与”的要求，促进本市乡村民宿健康发展。建立健全市、区两级乡村民宿推进机制，指导各区科学
规划布局，制定相关实施细则，落实扶持引导措施。明确乡村民宿设立条件，优化乡村民宿证照管理，推行备案制、告知承诺制等“放管服”举措。落实属地管理责任，完善事中事后监管，明确通过农村土地综合整治、集体建设用地减量化等盘活的建设用地指标，优先用于休闲农业和乡村旅游（民宿）配套设施建设等用地保障措施。加大金融支持力度，强化人才队伍建设，开展服务质量评定，扩大宣传推广，使乡村民宿成为繁荣农村，富裕农民的新兴产业。强化对都市旅游民宿的监管，规范互联网民宿平台运营，建立民宿标准化体系，积极培育民宿
行业协会，引导都市旅游民宿向品质化、集约化、特色化发展。（市旅游局、市农委、市住房城乡建设管理委牵头，市发展改革委、市
规划国土资源局、市工商局、市食品药品监管局、市公安局、市卫生计生委、市绿化市容局、市环保局、市民政局、市城管执法局和相关区政府等配合）
（五）提升入境旅游便利
加强与国家相关部门的沟通协调，对接国际旅游市场规则和通行标准，推出更便利的入境旅游措施，为中外游客创造更便捷的政策环境。进一步优化外国人144小时过境免签政策，放宽过境人员活动范围限制。积极争取在上海口岸签发个人旅游签证。充分用好外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策，加强国内邮轮港口多点联动。依托境外主要旅行商、在线旅游平台等多种渠道，加强入境旅游便利政策宣传，在入境口岸增设旅游宣传服务。整合优质旅游资源，推出内容丰富、使用便捷的“ShanghaiPass”。鼓励和支持旅游企业加大入境客源招徕力度，设计研发入境旅游产品和线路，提高入境旅游服务和保障能力。（市公安局、市旅游局牵头，市政府外办、市口岸办等配合）
（六）强化人才支持
把旅游人才队伍建设纳入上海市人才发展
规划，加大引进培养力度，加强旅游领军人才、旅游创意人才、旅游经营管理人才、旅游服务人才等队伍建设。整合教育资源，建设一流旅游院校，打造旅游人才教育高地。深化国际合作，加强旅游学科建设，优化旅游教育专业体系，提升服务旅游发展的
研究水平。强化旅游职业教育培训，优化旅游职业教育平台，构建网络化、开放式、自主性继续教育体系。鼓励和支持小语种旅游人才培养。探索建立国际化旅游智库，
研究发布城市旅游发展指数，提升上海旅游的国际影响力和话语权。（市人力资源社会保障局、市教委牵头，市旅游局配合）
（七）健全旅游统计和评价考核
围绕旅游业对国民经济和社会发展的综合贡献，建立更科学的旅游统计制度。综合运用第三方评估、社会监督评价等方式，科学评估旅游业发展质量和效益。各有关部门、各区加快
研究制订具体实施方案和配套措施，明确责任主体、时间表和路线图。市旅游发展领导小组加强业务指导和督促检查，推动各项任务措施落到实处。（市统计局牵头，市旅游局配合）
