一、规划基础和背景
（一）产业现状
随着示范项目持续推进建设，我国煤炭深加工产业发展已初具规模。截至2015年底，我国煤制油、煤制天然气、煤制烯烃(包括甲醇制烯烃)产能分别达到254万吨/年、31亿立方米/年和862万吨/年，2015年产量分别为115万吨、18.8亿立方米和648万吨。“十二五”期间，产业发展取得了显著成绩。
1.示范项目运行水平不断提升。通过优化工艺技术和提升管理水平，基本实现了安全、稳定、长周期、高负荷运行，煤耗、水耗不断下降，“三废”处理和环保水平不断提高。神华鄂尔多斯108万吨/年煤直接液化项目吨产品水耗从10吨降至5.8吨；伊泰16万吨/年煤间接液化项目吨产品煤耗从4吨标煤降至3.6吨标煤；神华包头煤制烯烃项目吨产品综合能耗从3.6吨标煤降至3.3吨标煤；大唐克旗、新疆庆华、内蒙古汇能等煤制天然气项目稳定运行水平不断提高。
2.自主技术装备水平大幅提高。我国煤炭深加工产业关键技术和重大装备自主化水平进一步提升，整体达到世界先进水平，装备自主化率已达到85%。油品、烯烃生产等自主成套工艺技术在工程中广泛应用。多喷嘴对置式水煤浆气化、航天粉煤加压气化、水煤浆水冷壁等自主气化技术装备约70台实现了工业运行。大型空分装置、大型工艺压缩机组、适用于苛刻条件的泵、阀等关键设备和控制系统实现了自主化。
3.培养了一批骨干企业和人才队伍。神华集团有限责任公司、兖矿集团有限公司、内蒙古伊泰集团有限公司等企业成为推动产业发展的重要力量，国家能源煤基液体燃料研发中心、低碳催化与工程研发中心、煤气化技术研发中心、煤炭分质清洁转化重点实验室等成为产业技术创新中心，中国石油化工集团公司、中国化学工程公司、大连金州重型机器集团有限公司、沈阳鼓风机（集团）有限公司等企业成为工程设计和装备制造的重要支撑力量，煤炭深加工产业从业人员超过10万人，逐步建立起有效的人才培养机制，基本形成了专业全面、结构合理的人才队伍。
4.促进了资源地区经济转型发展。煤炭深加工产业累计投资超过3500亿元，2015年实现产值约1000亿元、利税约330亿元，带动了传统煤化工、装备制造等产业升级和转型发展，直接创造5万个就业岗位，间接提供几十万个就业岗位；带动了相关产业装备制造、基础设施配套建设和相关服务业的发展，推动地区资源优势向产业经济优势转变。
（二）主要问题
煤炭深加工是新兴产业，目前仍处于产业化初级阶段，尚存在一些问题亟待解决。
1.生产工艺和环保技术有待完善。部分示范项目由于设计和装置可靠性等问题，未能实现长周期、满负荷运行。系统优化集成不够，主体化工装置与环保设施之间、各单元化工装置之间匹配度不够，从而增加了投资和资源消耗，也影响了总体运行效果。自主甲烷化技术尚未在大型工程上应用，部分关键装备、材料仍依赖进口。示范项目的产品结构单一，产业链有待延伸。相关环保技术发展相对滞后，废水处理难度大、处理成本高。低位热能、油渣、灰渣等资源综合利用水平有待提高。
2.示范项目建设秩序有待规范。部分已核准的项目存在批大建小、进度滞后、工程造价超概算等问题。大唐克旗、内蒙古汇能、新疆庆华等煤制天然气项目现仅建成了一期工程，大唐阜新煤制天然气项目因建设停滞至今未形成产能。部分省（区）存在项目争取积极、后续协调不足、跟踪服务不够等问题，已启动前期工作的项目在落实煤炭资源、水权置换、排污指标等配套条件方面存在一定困难。
3.企业运营管理水平有待提高。示范项目承担单位大多来自煤炭、电力、传统化工等领域，对技术密集、工艺复杂的煤炭深加工产业深入
研究不够，建设、运营管理可借鉴的经验有限，对油气和石化产品市场规律把握不足，示范效果与预期存在差距，总体风险控制水平有待提高。
4.产业支撑体系有待健全。“十二五”期间，示范工作的重点是推进大型工程建设，支撑体系建设相对滞后。符合煤炭深加工产业特点的设计理念和体系有待建立，技术装备的定型化、标准化、系列化有待提高，工程设计、建设、产品、安全、环保等标准规范需加快制修订进度，以支撑产业健康发展。
（三）发展形势
随着国际能源供需格局深度调整，能源结构向清洁化、低碳化方向转变，国内能源需求增速放缓，供给侧结构性改革深入推进，“十三五”期间煤炭深加工产业发展环境更加复杂，将面临更多新的挑战和机遇。
1.生态环境和资源约束强化。随着新环保法以及大气污染、水污染、土壤污染等专项行动计划的实施，煤炭深加工产业的污染控制要求将更加严格，煤炭深加工项目获得用水、用能、环境指标的难度加大。我国已承诺2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取早日实现，煤炭深加工产业也面临碳减排压力。
2.能源化工市场竞争加剧。国际油气市场供需趋于宽松，价格低位运行，中东、北美低成本的油气、烯烃等产品加快出口。国内经济进入新常态，大宗能源化工产品需求增速放缓，市场竞争日益激烈，煤炭深加工产业发展的不确定性增大。
3.先进能源技术竞争日益激烈。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发达国家出台了一系列能源技术创新战略计划，非常规油气、电动汽车、可再生能源等技术进步十分迅速，如率先实现重大革命性突破，将压缩煤炭深加工产业发展空间。
4.清洁燃料替代传统燃料加快。我国清洁燃料需求将保持持续增长，国五及以上标准车用汽、柴油和普通柴油将全面推广，船用燃料油升级步伐加快，天然气车、船快速发展，散煤以及高硫煤、石油焦等劣质燃料逐步退出市场，工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”积极推进，煤炭深加工产业可在燃料结构调整中发挥重要作用。
5.煤炭供给侧改革加速推进。我国煤炭
行业产能严重过剩，急需加快供给侧结构性改革，推动
行业转型升级，培育新的利润增长点。钢材、水泥等大宗原材料价格较低，工程建设成本下降。煤炭深加工产业作为延伸煤炭产业链、提高附加值的重要途径，将迎来新的发展机遇。
6.煤炭深加工自主创新更加活跃。我国煤炭深加工自主创新步伐加快，新一代的煤气化、液化、热解、合成等关键技术不断涌现，合成气一步法制烯烃、热解-气化一体化等革命性技术
研究取得重要突破，将为产业注入持续发展动力。
二、指导方针和目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源发展的战略思想，牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动适应我国经济发展新常态，紧紧抓住供给侧改革的重要契机，以增强能源自主保障能力和推动煤炭清洁高效利用为导向，以技术升级示范为主线，以国家能源战略技术储备和产能储备为重点，加强煤炭深加工自主创新，加快先进技术产业化，推动重大示范项目建设，提升煤炭转化效率和效益，强化生态环境保护，降低工程造价和生产成本，不断增强产业竞争力和抗风险能力，将煤炭深加工产业培育成为我国现代能源体系的重要组成部分。
（二）基本原则
1.自主创新，升级示范。落实创新驱动发展战略，将自主创新作为煤炭深加工可持续发展的第一动力，瞄准产业重大需求，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动新工艺、新技术、新产品，系统优化集成，关键装备，环境保护等自主创新成果的全方位升级示范，牢牢掌握未来发展的主动权。
2.量水而行，绿色发展。将资源和环境承载力作为产业发展的前提，坚守水资源管理“三条红线”，强化节能目标责任和监督考核，严控能源消费总量和强度，坚持
规划环评和建设项目环评并重，执行最严格的环境保护标准，努力实现绿色发展。已超出水资源、能源消费控制总量和已无环境容量的地区建设煤炭深加工项目，需先期采取有力措施腾出相应容量指标。
3.严控产能，有序推进。坚持高起点、高标准发展，不支持现有技术水平的大规模产能扩张，不设定约束性的产能和产量目标，主要以技术发展进程确定产业发展节奏，列入
规划的项目应承担明确的示范任务，成熟一个，建设一个，逐步提高产业水平和层次。
4.科学布局，集约发展。落实《全国主体功能区
规划》，按照“靠近原料、靠近市场、进入园区”的原则，科学合理确定产业布局。在煤炭资源地区按照基地化生产、规模化外送的模式集中布局示范项目，在消费市场中心按照调度灵活、就地消纳的模式布局规模适中的示范项目。在同等条件下，布局示范项目向老、少、边、穷地区倾斜，支持当地经济发展。
5.转换动力，助推转型。努力将煤炭深加工产业培育成为煤炭资源地区经济发展的新动力。支持煤炭深加工企业兼并重组上游煤矿资产，化解过剩产能。支持煤炭企业延伸产业链，参与建设煤炭深加工项目，实现脱困发展。通过煤炭深加工示范项目带动传统煤化工技术改造和升级，聚集资金、技术和人才资源，加快当地产业结构调整和经济转型发展。
6.优势互补，协调发展。将煤炭深加工作为我国油品、天然气和石化原料供应多元化的重要来源，同时发挥工艺技术和产品质量优势，发挥与传统石油加工的协同作用，推进形成与炼油、石化和天然气产业互为补充、协调发展的格局。
（三）发展目标
到2020年，已建成的示范项目实现安全、环保、稳定运行，自主技术和装备可靠性得到验证，煤制清洁燃料和化工原料得到市场认可和应用，装备自主化率进一步提高，推动形成技术路线完整、产品种类齐全的煤炭深加工产业体系，为产业长远可持续发展打下坚实基础。
1.技术升级。大型煤气化、加氢液化、低温费托合成、甲醇制烯烃技术进一步完善；百万吨级低阶煤热解、50万吨级中低温煤焦油深加工、10亿立方米级自主甲烷化、百万吨级煤制芳烃等技术完成工业化示范。
2.资源利用效率。煤制油、煤制天然气单位产品的综合能耗、原料煤耗、新鲜水耗至少达到表1中的基准值，力争达到先进值。
3.规模目标（预期性）。预计2020年，煤制油产能为1300万吨/年、煤制天然气产能为170亿立方米/年、低阶煤分质利用产能为1500万吨/年（煤炭加工量）。
