《推进新一代信息基础设施建设三年行动计划》
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，建设网络强国、数字中国、智慧社会，加快构建技术多样、主体多元、模式创新的新一代信息基础设施供给格局，打造“连接、枢纽、计算、感知”四大支柱体系，支撑经济发展并服务社会民生。“上海连接”使网络设施分类分级，实现更高水平的普惠接入和更高质量的公共服务；“上海枢纽”使信息交换枢纽地位持续巩固，内外辐射能级不断提升，护航全方位的开放格局；“上海计算”使计算及存储设施实现规模、空间、用能统筹发展，构筑科技创新及产业发展的核心优势；“上海感知”使“城市神经元系统”实现物联、数联、智联三位一体布局，锻造城市管理和社会治理的绣花针。
（二）基本原则
1.
规划引领，前瞻布局。按照《“十三五”国家信息化
规划》和《上海市城市总体
规划（2017-2035年）》的要求，以助力上海“五个中心”和卓越的全球城市建设为驱动，超前谋划，打造新一代信息基础设施标杆。
2.央地联动，政企合作。立足于服务国家发展大局，积极推进长三角地区更高质量一体化发展，争取国家资源，强化政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，打造新一代信息基础设施建设运营的新模式、新业态。
3.统筹协同，共建共享。强化部门协同和市、区联动，实现跨区域、跨部门、跨层级、跨系统的统筹衔接，城乡一体，推动新一代信息基础设施资源、应用、产业、生态的协同发展，形成共建大设施、推动大协作的建设新氛围。
4.加大投入，政策支撑。构建完善的政策支撑体系，加大
行业固定资产投入，引入社会资本参与投资和运营，建立聚焦新一代信息基础设施建设的新型产融体系，有效推动信息基础设施供给侧改革。
（三）主要目标
到2020年底，上海新一代信息基础设施基本形成技术先进、模式创新、服务优质、生态完善的总体布局，对国民经济和社会发展的贡献度显著提升，有效支撑经济高质量发展、人民高品质生活、城市高标准管理。
创建高速智能的信息通信连接网络。率先完成“双千兆宽带城市”建设，移动通信网络和固定宽带网络双双实现千兆全市覆盖，第五代移动通信技术（5G）率先开展商用，互联网协议第6版（IPv6）、网络智能化改造和新型工业互联网络实现规模部署。
创建高效密集的网络信息交换枢纽。建成世界级信息通信枢纽、长三角数据信息港和内容交换中心，成为国际直达链路、信息交换流量密度最高的地区之一，国际海光缆容量达35Tbps，国际和省际出口带宽分别达5Tbps和50Tbps，内容分发网络（CDN）综合能力国内领先。
创建存算一体的数据中心资源高地。数据中心与超算中心实现规模发展、存算均衡、空间集聚、节能降耗。建设具备E级计算能力的超算中心，数据中心机架数达16万个，新建数据中心综合能源效率指标（PUE）不超过1.3，边缘计算资源池节点实现合理布局。
创建深度感知的新型智慧城市应用标杆。聚焦公共服务、公共管理、公共安全3大领域，部署感知灵敏、互联互通、实时共享的“城市神经元系统”，深化智慧应用，部署超过100项新型城域物联专网应用，推动城市管理精细化和社会治理智能化。
二、主要任务
（一）“上海连接”增速行动
建设层次更为丰富的信息通信网络，打造速度更快、智能驱动的连接体系，推动新型工业网络应用普及，推进信息基础设施与城市公共设施的集约化建设。
1.打造“双千兆宽带城市”。实施5G先试先行及深度应用，开展外场技术试验，稳步推进试商用，规模部署1万个5G基站，率先在国内开展商用。推动典型引路，在中国国际进口博览会、世界人工智能大会等区域建设5G试验区，使上海成为5G创新应用的主要策源地。推进900万户家庭千兆覆盖，8000幢商务楼宇万兆进楼，移动通信网络、固定宽带网络接入能力均达到1000Mbps，用户感知速率均达到50Mbps。
2.建设智能化信息通信网络。推进典型互联网应用IPv6升级，聚焦新型智慧城市、工业互联网、人工智能等领域，强化基于IPv6网络的终端协同创新发展，IPv6活跃用户占比互联网用户超过50%，网络、应用、终端全面支持IPv6。加快接入设施软件定义网络、网络功能虚拟化（SDN、NFV）改造，建成智能、敏捷、安全的新一代网络，信息通信服务实现按需供给，信息网络应用实现个性定制、即开即用。
3.建设工业互联网网络架构体系。统筹网络资源，公专结合、宽窄结合，推动企业内外部工业网络转型升级。聚焦临港装备制造园区、松江经济开发区、金山化工区、宝山工业园区等产业区，实施工业无源光网络（PON）、工业无线网络、窄带物联网（NB?IoT）、时间敏感网络（TSN）等在工业企业的试点部署，推动工业以太网及工业无线网络全市重点园区全覆盖。
4.推进信息架空线入地及合杆整治。组织推动信息架空线入地和合杆整治，消除安全隐患，优化市容市貌，发布信息通信架空线入地整治导则，推动470公里道路信息架空线入地，内环内架空线入地率达到62%，整治路段信息杆基本消除，推进以道路照明设施为载体的合杆整治工程。
（二）“上海枢纽”增能行动
提升上海信息通信网络承载能级，树立上海在长三角、全国乃至全球信息通信领域的核心枢纽地位，打造世界级通信枢纽、长三角数据信息港和内容交换枢纽中心。
1.打造世界级通信枢纽。建成中国移动海光缆临港登陆站。扩容跨太平洋直达海光缆（TPE）、亚太二号海光缆（APCN2）、新跨太平洋直达海光缆（NCP）和亚太海光缆（APG）等系统，建设东南亚-日本二号海光缆（SJC2），实现在上海登陆的海光缆容量达到35Tbps，占全国的1/2，互联网国际出口带宽达到5Tbps，占全国的1/3。全面完善海光缆保护机制。
2.打造长三角数据信息港。优化长三角三省一市间通信网络架构，提升互联互通质量，启动沪浙苏毗邻区的长三角数据信息港建设，探索建立基于直连的数据信息港区新模式，推动长三角地区的数据中心直连，使高密度信息流成为长三角经济发展的新型驱动要素。持续扩容、优化城域骨干网络，拓宽互联网省际出口能力超过50Tbps。
3.打造内容交换枢纽。推动CDN扩容及智能改造，优化节点布局，内容网络节点就近部署，按需下沉，达到每150万人/节点，CDN出口带宽达到800Gbps，流媒体处理能力达到480Gbps，存储容量达到1600TB。推进TOP100应用内容本地供给，完善音乐、短视频、直播、增强现实、虚拟现实、游戏等领域的区域内容分发网络体系。
（三）“上海计算”增效行动
构建高效的高性能计算体系，统筹能效指标布局数据中心，打造基于人工智能的加速器体系，完成边缘计算节点
规划布局，支撑上海建设具有全球影响力的科技创新中心。
1.建设E级高性能计算中心。以优先服务国家科学中心，同步提升公共服务平台能力为定位，建设上海高性能计算体系，着力形成计算科学
研究枢纽、打造重点领域计算应用高地、建立高性能计算设施和大数据处理平台。结合张江实验室建设，创新高性能计算体系体制机制，开展E级高性能计算机研制工作，面向国家重大科学
研究建设E级计算设施和科学数据中心。
2.推进数据中心布局和加速器体系建设。统筹空间、规模、用能，加强长三角区域协同，布局高端、绿色数据中心，新建机架控制在6万个，总规模控制在16万个。推动数据中心节能技改和结构调整，存量改造数据中心PUE不高于1.4，新建数据中心PUE限制在1.3以下。开展计算资源布局
规划和资源配置方案
研究，实施技术试验及模式
研究。依托数据中心布局，建设基于中央处理器（CPU）、图形处理器（GPU）等的计算中心，面向人工智能的计算加速资源占新增数据中心机架总量的50%。
3.推进边缘计算资源池节点
规划布局。面向5G网络演进，打破行政区划和主体边界，推动既有电信设施改造，加快形成共建共享、规模适度、服务快准、响应及时、主体多元的边缘计算节点布局，建设30个集内容、网络、存储、计算为一体的边缘计算资源池节点，全面支撑5G商用及应用部署。
（四）“上海感知”增智行动
打造物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，加强导则引领，部署城市神经元节点及感知平台，推进物联应用服务创新，构筑“城市神经元系统”，赋能“城市大脑”。
1.推进城市神经元节点部署。建设深度覆盖的物联网络，聚焦物物连接多样的网络架构，宽窄结合、公专结合、长短结合、固移结合，实现亿级物物连接能力，部署超过3000万个神经元节点，城乡各基层单元应连尽连。将城市要素变成数据要素，精准反映城市运行态势，每年增量数据不少于20P，存量数据实现有效共享和更新。
2.推进神经元感知综合服务平台建设。市、区统筹，对接“城市大脑”总体架构，完成“1+16+X”的分级构造，即1个市级平台，16个区级平台，X个以街镇社区或
行业为单元的平台，数据规模汇聚、处理能力达到百P级。推动全市各区级平台和街镇社区级平台的部署，实现与市级平台的汇聚和互通。构建基于城市管理的市、区、街镇、
行业分级体制机制，形成与连接、数据、算法适配的综合服务平台，实现汇聚、计算、预警、管理、展示高度耦合。
3.推进神经元应用服务创新。条块结合、以块为先做深做细基层单元，提升城市公共服务供给水平，形成一批海量数据和人工智能驱动下的跨
行业创新应用，发布新型城域物联专网建设及评估评价导则并定期修编，区域物联垂直
行业应用不少于100项，在城市管理和社会治理领域的示范成效显著。推动算法模型和人工智能服务体系建设，利用深度学习、跨界融合等关键技术打造城市运行规则和算法引擎，使城市和社会运行可建模、可计算，形成基于新算法的超大城市精细化管理和社会治理服务体系。
三、保障措施
（一）强化组织保障
依托市推进无线城市建设联席会议，加强各区、各部门、各
行业联动，统筹土地
规划、电力配套、节能环保、城市管理等部门的协同合作，整合产学研用资源，发挥各方优势形成工作合力，又好又快地推进各项工作任务。推动新型专业智库建设，开展对网络技术、运营模式、
产业政策的系统性
研究。
（二）强化设施保护
主动适应信息基础设施发展趋势，以及社会生产和生活对网络发展的新需求，充分发挥立法引导、推动、规范、保障新一代信息基础设施发展的作用，明确信息基础设施作为公共基础设施的法律地位，强化设施保护，营造良好有序的设施建设环境。
（三）加强资金支持
加大相关专项资金支持力度，支持新一代信息基础设施发展，分类分级实施名录管理，重点支持5G、新型城域物联专网、IDC等新一代信息基础设施的合理布局、示范应用、模式创新等。创新政府购买服务机制，将“上海感知”涉及的城市管理和社会治理智能化综合服务纳入政府购买服务范围，根据相关技术标准，建立评估体系。
强化与城市
规划的衔接，预留信息基础设施空间布局用地，推动相关重点工程纳入市政重大项目统筹推进。开展5G、IDC、新型城域物联专网顶层
规划，加快制定IPv6应用推进计划，推进重点
行业工业网络标准建设。编制“上海连接”“上海感知”建设导则，制定新一代信息基础设施网络、感知、数据、算法、平台和服务等领域的标准体系。
（五）深化集约建设
加强新一代信息基础设施建设的统筹
规划、集约建设和景观化设置，推动信息基础设施与城市公共设施的融合部署。促进存量与增量网络资源的互通和共建，推动全市信息管线、铁塔基站、室内分布系统等基础资源的开放和共享，满足多运营主体同城发展的需求，减少重复建设，有效提高公共资源利用效率。
（六）加强监测评估
建管并举、规范有序地推进新一代信息基础设施各项重大任务、重点工程和专项行动建设，
研究构建新一代信息基础设施综合能力测试平台，建立综合评估和发布机制。建立健全新一代信息基础设施的统计制度，实施相关动态监测和评价工作。
（七）提升安全能级
贯彻落实相关法律法规，探索建立网络空间可识、可控、可管、可响应机制，推动形成区域联动、
行业统筹、社会动员、专业智能的安全即服务设施体系，夯实新一代信息基础设施安全保障产业技术基础，增强面向多源异构的数据采集、聚合
分析和态势感知能力。
