一、《意见》起草背景
为落实党的十九大关于“激发全民族文化创新创造活力”和《中共山东省委 山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》要求，市文广新局会同市财政局等有关部门对标上海、北京、深圳、杭州等先进城市，深入
研究分析，全面梳理我市文化创意产业发展情况，在市分管领导带领下，先后召开了职能部门和各区市、专家和企业座谈会，听取了全国文化领域5位专家的意见，形成了《关于在新旧动能转换中推动青岛文化创意产业跨越式发展的若干意见（汇报稿）》（以下简称《意见（汇报稿）》），并征求了宣传部、发改委、统计局、人社局等18个市直单位和10个区市政府，以及高新区管委、青岛前湾保税港区管委的意见，通过了市政府法制办合法合规性审查。市政府卞秘书长高度重视和关注《意见》（汇报稿）并给予精心指导,先后四次召开专题会议
研究，提出的建议均认真调研求证予以借鉴和吸收，提出的意见均予以采纳。
二、《意见》的主要内容
《意见》结合我市文化创意产业发展实际，在贯彻国家、省有关政策文件和参照其他地区的先进做法的基础上，有针对性地提出了推动青岛文化创意产业新旧动能转换的思路措施和有关政策，《意见》共4部分、48条。第一部分，总体要求；第二部分，实施重点产业计划；第三部分，构建产业发展支撑体系；第四部分，优化发展环境。
三、发展目标及制定依据
发展目标：“三年内，全市文化创意产业增加值年均增长20%以上，占全市生产总值比重达到10%”。
据市统计局提供，2011年至2014年，青岛市文创产业增加值平均增速为19%，占比达8%以上（2015年开始，市统计局不再发布文创产业增加值数据）。依据对以上文创产业发展数据进行
分析，鉴于近几年国家高度重视文创产业发展，重大利好政策接连出台，青岛万达东方影都、中铁博览城等一批亿元项目相继发力，青岛文创产业发展势头迅猛；同时在意见的起草过程中，我们先后召开了职能部门和各区市、专家和企业座谈会，听取了魏鹏举（中央财经大学文化与传媒学院院长）、傅才武（武汉大学）、张晓明（中国社会科学院文化
研究中心
研究员）、兰培（财政部文化司）、高书生（中宣部文改办）5位专家的意见，因此，我们将全市文化创意产业增加值设定为年均增长20%以上，占全市生产总值比重达到10%。
四、《意见》为何确定九大重点文化创意产业发展计划。
意见充分考虑了我市文化创意产业发展基础、比较优势和未来发展趋势，突出扶持重点，确定实施影视业崛起、音乐和演艺业突破、创意设计业促进、数字创意业打造、工艺美术业振兴、出版传媒业提升、文化基因工程开发、海洋文化发掘、文化与相关产业融合发展等9大文创产业发展计划，不断培育新动能，打造新增长极。
影视业方面，青岛有得天独厚的优势，我们出台了全国首个与国际接轨的影视
产业政策，当选中国第一个世界“电影之都”，全球最大万米影棚竣工使用，目前，已有30座摄影棚投入使用，年底摄影棚总数将达40座，吸引好莱坞6大影视巨头来青洽谈，十多部好莱坞大片签约在青拍摄。“金凤凰”电影节、电影交博会接连举办，国家级电影交易中心已经授权青岛，上合组织国家电影节、国际首个知名VR电影节在青岛举办，搭建起了具有国际影响力的影视文化传播交流平台。
工艺美术业方面，连续三年举办中国（青岛）工艺美术精品博览会、东亚版权创意精品交易会。仅2017年，就有900余家参展企业签约额达40余亿元。国家级版权交易中心落户青岛。青岛共有手工艺从业人员20万余人，各类工艺美术设计创意高端人才数千人，其中中国工艺美术大师1名、山东省工艺美术大师15名。拥有各类工艺美术企业、店铺、专柜、大师工作室等经营组织两千余家，其中，规模以上企业超过300家，形成了城阳工艺品加工商贸中心区、即墨工艺蜡烛出口加工基地、胶州发制品生产基地、平度草编工艺品加工基地等产业聚集区，产品涉及抽纱刺绣、贝雕、珠宝首饰、工艺蜡烛、草编制品、发制品、木雕、玉石雕刻、烙画、金属画和特色工艺美术产品等工艺美术
行业的十大门类、上万个品种，年产值260亿元，出口交货值130亿元。以草编业为例，青岛草编业产量占到全球的70%以上，年产值20余亿元。
在此基础上，促成世界手工艺理事会国际文化中心落户青岛，中心的落地对于提升青岛在国际手工艺界的话语权具有重要意义。6月29日至7月2日将举办国内首个亚太手工艺文化周，文化周期间同时召开世界手工艺理事会亚太地区理事长工作会议，会议将讨论2018年亚太地区世界手工艺理事会杰出手工艺徽章认证项目，介绍世界手工艺理事会亚太地区全体大会筹备情况，并就世界手工艺理事会与青岛市加强国际文化中心合作项目进一步沟通和讨论，这些都将为整个产业的跨越式发展产生良好的集聚效应。
出版传媒业方面，推动媒体改革和融合发展，实施传媒品牌创新创优工程。截至2017年底，全市共有公开发行的报纸16种、期刊49种；广播电视台6座，广播频率10套、电视频率22套。2017年，我市发行报刊7.869亿册。2017年，青岛国家数字出版基地营业收入78亿元，列全国第8位。青岛出版集团有限公司获第十届“全国文化企业30强”提名企业。
文化基因工程开发计划方面，加强传统文化资源保护利用，利用文物保护单位、一般不可移动文物、历史建筑、古遗址、传统村落、非物质文化遗产等发展文化创意产业，盘活老城区文化资源。目前，全市共有博物馆82家，免费开放的66家，占80.5%。加强工业遗产保护利用。青岛啤酒博物馆现为山东省文化创意产业基地，为更好的宣传青岛啤酒品牌形象，积极打造国家级青岛啤酒工业旅游文化创意产业基地，成为引领中国工业旅游和啤酒文化产业发展的标杆。
海洋文化发掘计划方面, 在全国率先提出建设“滨海历史文化长廊”的概念，以“海城联动、古今交融、区带展开、梯次推进”为理念，挖掘、梳理和整合青岛滨海历史文化元素，以“五带四区一轴”的空间布局为基础，以重点建设项目为支撑，使之成为推动城市发展的强劲动力。国家文物局水下文化遗产保护中心北海基地主体工程完工，青岛成为我国第一艘自主建造的水下考古专用船“中国考古1号”的母港，充分依托优势资源，打造水下文化遗产调查、勘探、发掘、
研究、修复、保护、展示、培训的全产业链。深入挖掘青岛“海上丝绸之路”的文化历史渊源和“青岛故事”，舞剧《法显》获“泰山文艺奖”。《海路》被评为优秀国产纪录片。
文化与相关产业融合发展计划方面，在全市重点培育文化+旅游、文化+生态、文化+农业、文化+互联网等融合项目。孔子六艺文化园，包括已建成的孔子文化广场、孔子学堂、六艺体验馆、陶瓷体验馆，还将建设汉字文化体验馆及儒家文化教育基地，承办系列学研交流活动和高峰论坛，打造省内首个以传承孔子思想、弘扬齐鲁文化、拓展国学教育实践等为中心，集文化、旅游、教育为一体的高端国学创新产业平台。青岛孝之源民俗文化旅游度假项目，采用现代美术业、教育、文化与休闲旅游业相结合的开发方式建成集创意办公和创意生活于一体，整合创意、展示、交流、消费、旅游娱乐等产业环节的综合性文化艺术服务中心。
五、《意见》的支撑体系方面与其他城市相比有哪些优势和特点？
一是在扶持政策落实方面：以市场化指标为导向，将扶持重点从后期向初创阶段前移，努力使政策更加精准、更易落地，更加可操作。如，在引进文创企业方面，意见提出：对新引进的规模以上文化创意企业，按照其对地方财政的贡献度，一次性给予最高不超过500万元的综合奖补，由市、区（市）两级按照现行财政体制共同负担。
二是在市场主体培育方面：对年度主营业务收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的文化企业，最高分别给予100万元、1000万元、2000万元奖励。对首次获评“全国文化企业30强”及首次提名的，分别给予300万元、100万元奖励。对文创企业转型为“四上”企业后，改制成规范化股份公司的，每户给予20万元补助。
三是在积极培育新型业态方面：完善“青岛市文化创意产业十佳新兴业态企业”年度评选发布机制，对入选企业申报通过的年度文化创意产业项目，按照不超过200万元的额度给予优先支持。
四是在支持重点园区建设方面：对首次被评选命名为国家级文化创意产业类园区的，给予园区运营主体200万元奖励。加强市级文化创意产业园区的
规划建设和认定管理，按运营绩效每年给予最高不超过200万元奖励，探索开展示范楼宇、示范空间认定。
五是在引导提升文化消费方面：积极推动青岛国家文化消费试点模式创新，以看电影、看书、看演出以及参与文化艺术培训和体验等“三看一共享”活动为突破口，重点开展艺术精品欣赏、全民文化欢动、数字文化畅享、时尚文化采撷、全民阅读提升、传统文化体验等六大板块活动，每年安排专项资金举办“青岛文化惠民消费季”，发布“青岛文化消费品牌榜”。
六是在发展载体搭建方面：支持引进国家文化创新
研究中心和创新实验室，给予落地机构50万元的一次性资助。对国家级、省级和市级以上非物质文化遗产项目在青岛进行产业化合理开发并形成产业项目的，给予最高100万元的补助。通过坚持“
规划引领、政策驱动、跨界融合”，引导各区市调整结构、有序竞争、错位发展，推动全市文创产业从空间封闭向全面开放、从同质竞争向区域协同、从注重单一产出向发挥综合功能转变。
六、《意见》与青岛前期在科技创新、先进制造业、旅游等产业方面出台的扶持政策之间有什么联系？
《意见》本身既是已有政策的融会贯通，将我市科技创新、先进制造业、旅游等产业的政策扩大到文化创意产业领域，促进了文化创意产业与其他产业的融合发展。
同时又紧扣青岛文化创意产业发展脉搏，彰显自身的特色和优势。比如：对符合条件的科技型中小微文化企业可按规定优先获得专利权质押贷款及资助，每家贷款企业年度内可享受保险费资助的贷款额度最高不超过500万元，享受保险费资助每年最高不超过8万元，享受贴息资助最高不超过20万元。对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业，按规定认定为高新技术企业的，给予30万元奖励。这些支撑政策都是对以往的突破。
