《关于进一步加强公共租赁住房转租转借行为监督管理工作的通知》
为进一步强化对公共租赁住房转租、转借行为的监督管理，切实落实监管职责，加大违规惩处力度，实现公共资源公平善用，维护社会公平正义。近日，市住房城乡建设委正式发布《关于进一步加强公共租赁住房转租、转借行为监督管理工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》重点从进一步落实产权单位管理责任、强化管理部门监管职责、加大督导和联合惩戒力度、严打中介机构和网络平台违规行为、全面加强技防手段应用、完善责任追究机制等方面提出明确要求，建立完善公租房使用监管的长效机制。
《通知》征求意见情况
2018年11月9日至11月15日，《通知》(征求意见稿)面向社会公开征求意见，受到广大群众、媒体和社会各界的广泛关注。
总体来看，社会各界对本市进一步加大公租房转租、转借行为监管力度给予高度肯定和支持，认为该政策将推动本市公租房运营管理进入新阶段，是促进本市公租房监管体系健康发展的重要举措。《通知》的出台，有利于充分维护社会公平正义，严厉打击占用公共资源牟利行为，把房子留给真正需要的人。同时，也有部分网友认为，应进一步加大查处力度，给予更为严厉的处罚，对违规家庭绝不姑息！
《通知》的有关说明
一是严格依法行政，依据上位法制定查处标准。本市制定的公租房违规转租转借查处标准，是依据《公共租赁住房管理办法》(住房和城乡建设部令第11号)等有关规定作出的行政处理决定，处罚内容包括取消家庭各类保障房资格，停止发放租金补贴，退回承租住房，并按有关规定处以罚款和追缴违法所得等。
二是结合北京特色，增加更为严厉的处罚条款。在住房城乡建设部11号令规定基础上，本市还要求各区住房保障部门，应将违规家庭的信息记入不良信息档案，自取消资格决定作出之日起，5年内不允许该家庭再次申请公共租赁住房(含市场租房补贴)及共有产权住房。5年后再次申请且取得备案资格的，应以市场租房补贴方式保障为主。这些都是更为严格的处理规定，同时考虑到违规转租转借家庭大多属于低收入住房困难家庭，按照国家社会救助的相关政策精神，5年后仍应给予一定方式的保障。
三是开展部门联动，多领域共同实施联合惩戒。加快建立完善各部门间信用信息共享制度，有关转租、转借等违法违规使用公租房的信息，按照国家及本市相关规定抄送相关部门和单位，对相关责任主体实施联合惩戒。也就是说，承租家庭的一次转租、转借行为，将可能为其家庭成员日后的很多行为带来影响。
四是加强技防建设，促进信息技术手段推广应用。要求纳入本市保障房建设计划的公租房项目应全面采用人脸识别、智能门锁等技术，强化人脸识别等技术措施与门禁相结合，实现非承租家庭成员不得随意进入楼栋单元门。自《通知》发布之日起，新纳入保障房建设计划的公租房项目应当安装技防设备，设备采购、安装等所增成本可计入建设成本；在建项目须于竣工前完成安装，所增成本可计入建设成本；已竣工项目未达到上述要求的，须于2019年7月1日前完成改建，改建及运营成本可纳入项目运营管理成本。
2018年11月12日起，市住房城乡建设委再次启动全市范围公租房使用监管的新一轮巡查工作，并将形成常态化巡查机制，不断规范公租房使用管理。本轮巡查已抽检公租房项目91个，总体情况良好，存在的个别问题已责令产权单位尽快整改，市住房城乡建设委将以“零容忍”的态度，坚决打击公租房转租、转借问题，发现一起严厉处理一起，形成震慑作用。
目前，本市各公租房项目均已设立举报电话和信箱，并设专人督办，逐件落实举报线索。广大市民也可通过“12345”非紧急救助热线对发现的公租房转租、转借行为进行举报。
专家观点
(北京市房协秘书长陈志)：北京市这次制定的公租房转租、转借监管政策，既符合住房城乡建设部11号令要求，也适当的提高了处罚标准，加大了违规者的违规成本，起到了标本兼治的效果。就是要坚决遏制谋利的冲动，从严惩处，否则对其他人是不公平的，同时也告诫和警示其他有类似冲动想法的人，不要犯险，越线必惩。其实5年内不允许再次申请公共租赁住房及共有产权住房这一项，实际上比给予承租家庭一定数额罚款要严厉的多。
大家可以算笔账，之前曝光的某个享受租金补贴95%的承租家庭，按照他承租公租房月租金2250元计算(50平米*45元/平米)，他每月实际自己支付的房租只有112.5元，5年的合计租金才6750元。但是，如果他转租被查处了，收回住房后5年内他就要去市场租房，按照每月3000元的市场租金计算，5年时间至少要多支付17万余元的房租。这仅是房屋租金方面，处罚可还包括行政罚款、联合惩戒以及限制申请共有产权房等条款，一项项加起来带来的直接或间接经济损失可能上百万元，这对转租家庭来说，将为转租行为付出非常大的代价，所以说5年限制申请的条款实际上是非常严厉的处罚措施。当然，我们也建议国家立法层面进一步加大处罚力度，可以借鉴国外和一些地区的做法，违规转租甚至可以入刑等。
希望广大公租房申请家庭，一是申请时要慎重考虑公租房主要是解决自己住房困难问题，而不是财产占有；二是政府的公租房是保障低收入家庭住房问题的，今后会有更多的租赁房源推出，满足不同区域家庭的生活需要，选择面也会更宽。
