天津市商务局关于印发进一步推进城市垃圾分类再生资源回收体系建设实施意见的通知

　　各区商务主管部门：

　　为贯彻全市生活垃圾分类电视电话推动会精神，落实《2019年天津市生活垃圾分类工作实施方案》和《天津市再生资源回收体系转型升级三年行动方案（2018-2020）》要求，结合我市实际，制定了《关于进一步推进城市垃圾分类再生资源回收体系建设实施意见》，现印发你们，请遵照执行。

　　2019年5月29日

　　（此件主动公开）

　　关于进一步推进城市垃圾分类再生资源回收体系建设实施意见

　　为贯彻落实全市生活垃圾分类电视电话推动会精神，落实市生活垃圾分类工作推进领导小组办公室《2019年天津市生活垃圾分类工作实施方案》和《天津市再生资源回收体系转型升级三年行动方案（2018-2020）》有关要求，结合我市实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记关于普遍推行垃圾分类工作的重要指示精神为指导，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以加快我市再生资源回收行业转型升级，助推生活垃圾分类工作实现“减量化、资源化、无害化”的总目标，通过改进回收方式、创新回收方法、延伸产业链条、转变发展模式等途径，进一步加大工作力度，构建、完善和升级再生资源体系，为建设生态宜居的现代化天津提供有力支撑。

　　二、工作目标

　　到2020年，在市内六区布设500个分类回收箱和智能回收箱；建成和运行3个网上再生资源回收交易平台；建成和提升4个全密闭再生资源回收分拣加工中心；建成和提升5条动力电池和干电池等回收拆解再利用生产线；建成和延展5条废电器、废塑料、废纸张等深加工和精加工生产线；全市新能源流动回收车总量达到50辆，废旧电子电器、报废汽车拆解和传统再生资源拆解加工年处理能力提高15%。

　　三、基本原则

　　（一）回收全覆盖原则。支持和鼓励再生资源回收企业延伸产业链、延展产业面，逐步构建起覆盖城乡、分步实施、链接“社区回收网点-区域分拣中心-再生资源产业园加工处理中心”的三级回收网络。

　　（二）垃圾减量化原则。支持和鼓励再生资源回收企业进行回收和加工处理能力的提升改造，努力增加可回收物回收品种，不断扩大回收量。

　　（三）处理清洁化原则。支持和鼓励再生资源回收企业开展存储、运输、加工设备的全封闭、新能源、低排放、低能耗等清洁化设施设备改造提升。

　　（四）回收便利化原则。支持和鼓励再生资源回收企业实施“互联网+”工程，继续推广手机APP和企业回收网上交易及上门回收、智能回收等新商业模式。

　　（五）运营市场化原则。探索政府购买服务、第三方企业项目运作等方式，找准契合点，推动实现城市垃圾分类收运网络与再生资源回收网络两网衔接。

　　四、重点任务

　　按照“政府引导、市场运作、创新转型、扩容增效”的总体思路，实施“五个专项行动”：

　　（一）培育骨干企业

　　1．各区要因地制宜，采取多种方式，通过推动组建、联营、合作等方式成立专业的物资回收机构，负责收购辖区有关单位、居民交售的可回收物物品。

　　2．各区要立足长远，统筹规划，通过邀标、招标方式，引入第三方社会化再生资源回收企业，负责或承包辖区范围再生资源回收工作。

　　3．各区要积极推动和配合有关部门，对活跃在辖区内的再生资源回收个体经营户，进行规范性监管。或由入区再生资源回收企业通过招聘、统合、收编等方式，整合回收资源，进行专业化运营、规范化管理，负责辖区内有关单位、社区居民的可回收物入户收购。

　　（二） 健全回收网络

　　1．各区要按照属地原则，以区属街（乡、镇）为单位，设立固定的全封闭可回收物物品存放点，用于临时存放社区有关单位、居民送交的可回收物物品，并与入区再生资源回收企业建立稳定的联系机制，定点定时收购。

　　2．各区要将辖区内固定的全封闭可回收物物品存放点、专业回收企业、第三方社会化再生资源回收企业及联营、合作、规范化管理的回收机构的人员名单、联系方式、收购方式向辖区有关单位、社区居民告知。

　　3．各区要加大再生资源分类回收箱、智能回收箱、“幸福健康快车”等多种形式的可回收物回收设施布设力度，增加回收量和回收品种，推进生活垃圾减量。鼓励在公共机构、社区、企业等场所专门设置分类回收设施。

　　4．各区要推进再生资源回收利用系统与垃圾收运系统的衔接，推动建设兼具再生资源回收与垃圾分类功能的交投点和中转站。逐步健全和完善覆盖城乡的再生资源回收利用网络，实现规范化、标准化，清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点。

　　（三）加速转型升级

　　1．各区要建立覆盖全辖区、居民社区与垃圾收运系统对接的可回收物回收网络，鼓励入户回收，或定点、定时进入辖区、社区集中收购，即收即运。同时，将回收企业、机构、运输车辆、联系方式、回收方式上传“天津市再生资源生活垃圾分类工作公开邮箱”，做到信息共享（邮箱地址： ljflzyyx@163.com ；密码58665796）。

　　2．推动开通“8890”再生资源回收便民服务专线，链接支付宝，逐步完善机关、企事业单位、社会团体预约回收全覆盖；以中心城区为重点，试点先行，逐步建立覆盖城乡的预约回收网络。

　　3．推动企业建立再生资源回收信息化平台，通过公共信息平台、APP、微信、支付宝等多种媒介，提供联系方式、回收品类、交易价格、回收方式等信息。2019年实现两个企业回收网上交易平台的运营，2020年实现3-4个企业回收网上交易平台的运营。

　　4．对符合条件的社区积极推进智能回收设备的布设和使用，充分利用互联网、人工智能、大数据等手段，选址布设分类回收箱和智能回收箱，与新能源流动回收车和全封闭分拣加工中心、拆解加工中心、网上交易平台形成通畅的逆向物流链条。

　　（四）强化资源利用

　　1．提高重点品种的回收率，加强对市场失灵品种的引导，逐步建立和健全包括回收废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装物等可回收利用物品的全回收。

　　2．提高分拣回收加工水平，分拣中心的数量、规模和结构，既要考虑周边地区再生资源回收量与回收网点的衔接，又要兼顾周边产业和利废企业的需求。在有条件的地区，按照土地集约、生态环保的原则，试点建设一批回收分拣集聚区，引导企业集约型、规模型和效益型发展。

　　3．推动全密闭再生资源回收分拣加工中心加快建设，北辰区再生资源回收分拣加工基地、滨海新区10万吨再生资源回收分拣加工中心、静海区中能再生资源回收分拣加工中心、TCL奥博再生资源分拣加工中心等4个建设项目2020年全面正式运营。

　　（五）加强行业管理

　　1．坚持政府引导和市场运作相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要坚持统筹当前和立足长远相结合，下大力解决当前再生资源回收行业存在的突出问题。积极探索再生资源回收系统“市场化体系”调整、转化为“准公益化体系”新途径。

　　2．以回收、分拣环节为重点，合理规划和建设各类中转和存放设施，防止出现扬散、流失、渗漏，进一步提高再生资源回收企业运输能力。再生资源回收企业，要诚信经营，明码标价，逐步实现统一标价、统一标识、统一着装规范化，树立再生资源回收利用行业良好形象。

　　3．鼓励各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节，鼓励龙头企业以连锁、特许等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。鼓励回收企业和机构建立收购台账，重点做好生活源分品种、分区域回收物品的统计。鼓励有条件的企业设立职业培训机构和研究机构，强化一线员工职业教育，推动再生资源回收、分拣、处理技术的开发和利用。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，精细组织实施。要建立覆盖全市各区、各街（乡、镇）主管部门的联系机制，明确联系人。各区要抓紧制定具体方案，细化完善措施，明确工作目标、责任分工、实施步骤、时间进度和保障措施，对各辖区的可回收物投放、收集、运输、处理实施精细化管理，充分调动各方力量，推动工作扎实开展。

　　（二）扩大宣传力度，优化回收环境。要统一印制“城市垃圾分类再生资源回收利用宣传画”，图文并茂宣传城市垃圾分类可回收物回收及再生资源回收利用示意标识及联系方式和交易方式。各区对开展城市垃圾分类的所属街（乡、镇）社区粘贴宣传画，提高公众认识度，扩大影响。

　　（三）优化政策扶持，建立长效机制。要争取市、区财政专项资金支持，做好垃圾分类再生资源回收体系利用工作，提供必要的政策保障。要市区联动，横向协调，推进建立职能对接、工作衔接、责任链接的长效机制，使垃圾分类再生资源回收利用工作逐步成为规范化、程序化、制度化的常态工作。

　　（四）狠抓检查落实，认真监督评价。建立全市垃圾分类再生资源回收督导评价机制。各区要强化检查督导，及时发现问题，严格督促整改，确保垃圾分类再生资源回收工作件件有落实、事事有成效。要开展执法监督检查，对无照经营、技术落后、环保不达标，以及扰乱再生资源回收市场秩序的违法行为予以坚决取缔。同时，要善于发现先进典型，推广先进经验，发挥示范带头作用。