快递业发展进入法制化时代
“我国快递业务量已连续4年稳居世界第一。”国家邮政局党组书记、局长马军胜在前不久召开的2018年全国邮政管理工作会议上表示，“我国包裹快递量已超过美、日、欧等发达经济体，对世界经济增长贡献率超过50%，成为世界邮政业的动力源和稳定器。”
此次会议通报的数据显示，2017年全国完成快递业务量401亿件，同比增长28%；业务收入完成4950亿元，同比增长24.5%。
随着我国电子商务的蓬勃发展，快递
行业在不断发展壮大，不仅为我国经济作出了巨大贡献，也改变了每个消费者的生活方式，可以说，快递
行业的健康发展对每个消费者至关重要。
但是，在快递业快速发展的同时，许多
行业共性问题不断暴露出来，严重影响了
行业的健康发展，如“暴力分拣”、季节性用工荒、送达时间没有统一标准等。
此外，快递信息被泄露、频遭电话骚扰等因素也困扰着消费者。这些问题的出现意味着快递
行业亟待进行规范，尤其需要从法治层面进行约束。
近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《快递暂行条例（草案）》（以下简称《条例》）。快递
行业终于迎来了法制时代。
马军胜主持召开专题会议
研究部署《条例》贯彻落实工作时指出，国务院常务会议审议通过了《条例》，充分体现了党中央、国务院对快递业的关心和重视。作为快递业的首部行政法规，《条例》的出台进一步完备了邮政业法津法规体系，为依法治邮增添了浓重的一笔，具有里程碑式的意义。
李克强在会上强调，中国快递业规模增速全球第一，不光带动了就业，同时大大方便了群众生活。一些新产业、新业态，在发展中难免会出现这样或那样的问题，我们要坚持“包容审慎”四个字，通过营造公平竞争的市场环境，发挥市场自我调节的功能。
事实上，这是《条例》第二次成为国务院常务会议的议题。2017年7月12日的国务院常务会议上，李克强总理曾明确要求，要将已审议的《条例》向社会公开征求意见。“我们不仅要听管理部门的意见，还要听各家快递公司的意见。”总理说，“更重要的是，快递
行业已经与老百姓(603883,股吧)的生活息息相关、密不可分了，这份草案必须要充分听取人民群众的意见。”
其实，早在2015年11月，国务院法制办就已经发布过《快递条例（征求意见稿）》，向全社会就其所有条款征求意见。经过将近两年时间的多方听取意见，《条例》终于向公众揭开了神秘面纱。
为何《条例》如此难产？记者认为，一方面体现了国务院对快递
行业的重视，希望能够真正做到公平公正，形成一种既能激励又能约束的政策，以引导快递
行业健康有序发展。
另一方面，对于像快递业这样一个快速发展的新兴
行业，我国在管理方面并没有多少经验可以借鉴，在摸索前进的同时，通过向快递
行业涉及的每一个方面征求意见，不仅能够使制度更加完善，也能更好地体现提升快递
行业服务质量全社会共治的理念。
此次《条例》在促进快递
行业健康发展、保障快递安全、保护各方合法权益的基础上，立足包容审慎监管和管理创新，对快递服务车辆、包装材料等相关强制性规定作了调整，增加了推动相关基础设施建设、鼓励共享末端服务设施等规定，完善了无法投递快件的处理程序，补充了快递业诚信体系建设的内容，促进快递
行业在法治轨道上提质升级。
此外，从快递业这两年的发展速度来看，增速是在逐渐放缓。2016年全年业务量增速高达51.5%,2017年全年业务量增速下降至30%以下，这一方面是因为电商发展进入缓和增长期，影响了共生的快递
行业增速减缓，另一方面是因为高基数的不断积累导致业务量增速持续下行。
而在此时通过《条例》，不仅填补了快递
行业的监管空白，也为支持快递业优化升级，激发快递市场主体的活力和创造力，支撑快递业平稳发展打下了基础。下一步要将重点放在做好《条例》的落实工作，快递
行业服务质量的提升需要各方面发挥作用，无论是监管者、从业者还是消费者都应参与其中，从而形成良性循环，促进快递
行业的服务质量不断提升。
