五部门发文规范主题公园建设发展
近几年，主题公园建设渐成旅游
行业风口。但由于主题公园建设出现概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，部分地区还出现房地产化倾向，中国主题公园迎来生存考验
日前，国家发展改革委等5部门联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》指出，近年来各地先后建设了一些主题公园，对于满足广大人民群众日益增长的文化旅游需要、完善城市功能等发挥了积极作用，但也出现了概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，有些地区出现了地方债务风险和房地产化倾向。
主题公园发展势头强劲
主题公园正在成为全国景区消费的热点，多家机构预测，中国的主题公园市场远未饱和。
刚刚过去的清明小长假，在全国景区消费最热门的20个景区里，广东长隆、欢乐谷、迪士尼、常州恐龙园、世界之窗、成都海昌极地海洋公园等多个主题公园位列其中。
按照《意见》明确，主题公园是指以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模，实行封闭管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。比如，以大型游乐设施为主体的游乐园、大型微缩景观公园，以及提供情景模拟、环境体验为主要内容的各类影视城、动漫城等园区。
伴随居民收入水平不断提高，主题公园客群的经济门槛相应降低。有数据显示，2020年达到主题公园准入条件的人群可能突破11亿人，主题公园在达标人群中的覆盖率将可能增至20%，这使得未来五年主题公园客流量复合增速有望达到12%。
在政策、市场消费等因素促进下，我国主题公园已经崛起为全球最大市场之一。2016年全球前十大主题公园集团中，中国占据3席，亚洲游客量排名前20的主题公园中则有13家来自中国。当下，国内主题公园建设仍处于方兴未艾阶段，国内外的一些头部主题公园企业，正加速在中国市场的布局。
主题公园对地方经济的带动显而易见。仅以2016年6月开园的上海迪士尼为例，开园首年就实现了盈利，游客接待数超过1100万人次。有关评估报告显示，受上海迪士尼的带动影响，2016年上海实现旅游业增加值1689.7亿元，占GDP比重上升至6.2%。与此同时，迪士尼还带动了上海本土知名景点游客量的上升。
上海迪士尼扩建玩具总动员乐园，世界最大环球影城预计2020年落地北京通州；华侨城近期在顺德拿地，拟建立大型综合主题公园；华强方特将推出全新主题乐园“熊出没乐园”，已在选址中，且计划将主题乐园扩展至40家，由二三线城市延展至一线城市布局。
《2016主题公园报告和博物馆报告》认为，中国的主题公园市场远未饱和，主题公园的整体游客量将会在2020年前超过美国。咨询公司欧睿国际的
研究报告则预计，2020年中国主题公园零售额将达到120亿元，日均游客量将超过3.3亿人次，超过日本和美国，成为全球最大的主题公园市场。
市场火热需防“泥沙俱下”
对标类型多样、特色鲜明、内涵丰富、游客欢迎的要求，目前我国主题公园总体水平仍有差距
创新的业态和巨大的市场空间，使主题公园受到了游客和资本的双重追逐。随着上海迪士尼的开业，我国主题公园发展也迎来井喷，本土主题公园在各地加速开建，世界顶级主题公园也纷纷抢滩中国市场。比如，北京环球影城将在2020年正式开园，以惊险刺激的过山车闻名的美国六旗集团宣布2020年前在中国再开3家游乐园，默林娱乐在上海打造的乐高主题乐园则预计在2022年完工。
目前我国到底有多少主题公园？据了解，不同渠道的统计数据不同，大致是在2000到3000家，这些大大小小的主题公园分布在全国各地，长三角最为集中，其次是京津冀和珠三角，成渝地区近年来也有兴起之势。对于这一数字，一些普通游乐园、动物园、水族馆等也被算作了主题公园，“真正算主题公园的不到350座”。
对主题公园的数量尽管存在分歧，但总体质量不乐观却已有共识。《意见》提出，要发展类型多样、特色鲜明、内涵丰富、游客欢迎的主题公园项目。在刘思敏看来，从这4个层面来看，目前我国主题公园总体还有相当大的距离，需要付出很多努力。“应该说，现在题材还算比较多样，但是类型不多，许多地方一搞就是文化园、博览园，简单的生硬的静态的展示。”刘思敏认为，还有很多只是跟风模仿。在内涵丰富方面，很多主题公园只是简单地罗列说教，对历史文化和地方文化的挖掘不够深。这样的主题公园，显然游客不会欢迎。
按照《意见》，结合我国当前实际，主题公园可以划分为特大型、大型和中小型3个等级。据了解，目前主题公园特大型项目由国务院核准，其余项目由省级政府核准。《意见》强调，按规定应由省级政府核准的主题公园项目，省级相关部门在政策把握、
规划布局、资源开发配置等方面要严格控制，不得下放核准权限。主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批。对拟新增立项的主题公园项目要严格把关审查，防范“假公园真地产”项目。
核准权限下放可能会让一些地方为了招商引资出现建设冲动。如果真正做主题公园，通过招拍挂的形式取得土地，用主题公园的带动效应拉动房地产价值，继而用房地产销售盈利补充主题公园的开发成本，这种模式还是不错的。但从前些年一些旅游地产的情况来看，有的房地产商“醉翁之意不在酒”，目的只是为了拉高土地价值促进房地产销售，旅游项目却一团糟。
业内人士指出，主题公园对地方经济的带动作用毋庸置疑，但并不意味着什么地方都适合做，“现在很多地方饥不择食，主题公园遍地开花，泥沙俱下。从招商引资到招商选资，旅游项目也是需要选择的，要有耐心等等精品，不能着急”。
精心打好“文化牌”
当前本土主题公园的文化承载能力尚未发挥应有作用，要传承中华文化，讲好中国故事。
专家指出，当前本土主题公园的文化承载能力尚未发挥应有作用，要坚持文化自信和文化引领，深入挖掘中华优秀传统文化内涵，传承中华文化，讲好中国故事。
中国旅游
研究院院长戴斌曾指出，主题公园不仅是一种文化产品，更承载着民族文化意识形态。文化事业、文化产业需要用正确的、吸引人的方式尤其是吸引年轻人的方式讲述，可以通过文化价值的创新让年轻人积极接触，然后潜移默化接受，从而增强文化自信。
现在消费者的口味越来越高，一定要有独特性才能吸引人。目前看来，国内有几家主题公园做得不错。比如华侨城虽然没有自己的IP，但打造的主题公园比较精致，而且都在重点城市。华强方特从创意设计到建设经营以及后续的衍生品，形成了完整的文化创意产业链。广东长隆是主题公园加综合的形式，将酒店、马戏、表演融为一体。宋城是借助杭州得天独厚的优势，打造了舞台剧。此外，常州恐龙园做得也比较成功。在刘思敏看来，开封的清明上河园在挖掘历史文化方面做得比较好。
目前许多本土主题公园存在的问题，一是没有IP或者认识不清，二是缺乏全产业链的人才，运作能力差，产品不受消费者欢迎。
我国主题公园正在从高速发展转入高质量发展，不能再追求速度，而要打造更多精品。
