大众创业、万众创新是新时期党中央、国务院的重大战略部署，是加快产业转型升级、培育经济新增长点、开拓发展新动能的重要支撑。制造业是实体经济的主体，是"双创"的主战场。伴随着新一代信息技术加速向制造领域渗透融合，制造业"双创"升级步伐加快，进而迈向更广范围、更高层次和更新阶段。
充分认识制造业"双创"升级新方向
（一）工业互联网平台是打造制造业"双创"新生态的重要载体
工业互联网平台应有六个要素：网络是基础、数据是资源、平台是主体、工业App是关键、物理信息安全是保障、服务是目标。工业互联网平台的建设落地和应用深化，促使越来越多的制造企业不断整合"解决方案提供商+应用开发者+用户"创新资源，以推动工业知识和技术的整合应用、培育海量开发者市场，为构建资源高效整合、产业协同创新、应用快速迭代的"双创"新生态奠定了基础。从知识创新看，工业互联网平台通过网络、平台、软件等技术将
行业原理、基础工艺、业务流程、专家经验等共性技术代码化、组件化、模型化，以数字化模型的形式沉淀并开放共享，加快了工业知识的复用和价值再造。从协作创新看，工业互联网平台实现创新资源要素的泛在连接、高效配置和弹性供给，实现创新协作在时间和空间上交汇、重组和优化，加快创新主体从单个企业向多企业演进，创新流程从串行向并行演进，创新体系从封闭向开放演进，进而大幅提升了协同研发效率和融合创新水平。从应用创新看，工业互联网平台汇聚跨
行业、跨领域多个创新主体，使用户在需求和体验被深度挖掘的基础上成为合作创新群体，有效构建技术产品开发多方参与、相互促进、有效迭代的创新机制。
（二）模式创新是培育制造业"双创"新动能的重要引擎
随着新一代信息技术在生产制造全过程、全产业链、产品全生命周期的应用和渗透，新产品、新创企业大量涌现，生产方式、组织管理和商业模式实现全方位创新，汇聚成为制造业"双创"发展新动能。一是生产方式加快变革，航天云网、中船重工、万向集团等企业借助跨领域、协同化、网络化创新平台，更便捷地获取和使用外部创新资源，有效提升了企业的研发设计、生产制造和管理服务水平。二是组织管理模式加快变革，海尔、荣事达、华为等企业通过组织结构与管理机制创新，加快向扁平化、平台化的创新型组织转型，极大地释放了企业内部的创新活力。
三是商业模式加快变革，"双创"推动了服装、家居、家电等传统
行业企业运营模式变革，以消费者需求为导向、多方参与的"平台+创客+用户"新模式促进了线上与线下相结合、创新与创业相结合、资源汇聚与能力开放相结合的制造业"双创"新生态的构建。
（三）建立以人为本的激励机制是激发制造业"双创"新活力的重要路径
创新与创业不是"投入-产出"的线性发展过程，也不是人才和要素体量的机械堆积，"双创"更需要一个以人为本的制度环境，促进个人创业与企业创新的深度交互，使人人都能通过创新创业实现自我成长，使企业能够通过支持人人创业创新实现自身发展。一方面，制造业"双创"的核心在"人"，"双创"从根本上改变了劳动者获取知识、使用工具、创新创业的方式和能力，越来越多的劳动者基于互联网自由择业、自主经营，劳动者的知识和创造力正在成为推动生产力发展的决定性因素。只有建立激励创新、鼓励创业的利益分配机制，营造高效、公平、宽容的竞争环境，才能调动各类人才的积极性和创造性。另一方面，制造业"双创"的关键在"创"，劳动者基于互联网创业，更多地与企业交互协作、更深层次地融入企业创新，促进观念更新、制度创新和生产经营管理方式的深刻变革。开展制造业"双创"，本质是建立以人为本的新型劳务关系、薪酬制度和组织架构，营造汇聚各类创新创业人才的发展环境，以创业带动创新，以创新支持创业，打造企业参与全球价值链竞争的新优势。
加快探索制造业"双创"升级新路径
当前，加快我国制造业"双创"升级，需要在完善机制、建设平台、夯实基础、构建生态等方面持续发力，以构建资源富集、开放共享、持续创新、高效协同的"双创"新生态。
（一）加强统筹协调，完善制造业"双创"推进机制
要加强对重大问题、重大政策和重大工程的综合协调，对制造业"双创"做出整体
规划。一是
研究制定以"双创"为抓手、推动互联网、大数据和人工智能深度融合为核心的政策措施，推动制造业质量变革、效率变革、动能变革。二是围绕制造业"双创"开展监测、统计、评估和标准化工作，研制发布数据地图，切实把握
行业走向、区域布局和运行情况，为精准制定政策措施提供科学支撑。
（二）坚持平台引领，促进大中小微企业融通发展
将平台建设作为制造业"双创"的核心内容，培育一批制造业"双创"示范平台，进而构建产业链上下游、大中小微企业融通发展的服务体系。一是
行业主管部门要继续实施制造业"双创"平台建设专项，在要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域，支持大企业构建制造业"双创"平台，开放供应链资源，面向全
行业提供制造资源泛在连接、高效配置、弹性供给的服务。二是地方政府要通过财税政策支持、政府购买服务等方式，支持中小微企业利用"双创"平台提升核心业务环节信息化应用水平和模式创新能力。
（三）深化融合创新，发展"互联网+先进制造业"
协同推进制造业"双创"与工业互联网发展，加快平台培育、完善产业生态、夯实发展基础，以工业互联网平台建设支撑制造业"双创"向纵深发展。一是建设工业互联网平台体系，务实推进工业互联网三年行动计划和推广指南，通过分类施策、同步推进、动态调整，构建多层次、系统化的平台体系。二是推动工业互联网平台应用推广，加快工业设备和业务系统"上云"，面向优势产业、特定
行业、具体场景开展平台应用先行先试。三是开发工业App，组织实施百万工业App培育工程，研制一批基础共性、
行业通用、企业专用的工业App，支持开发者社区建设。
（四）夯实发展基础，提升制造业"双创"基础支撑能力
推动制造业"双创"亟须夯实网络、软件、平台等技术基础，构建安全可靠、自主可控的产业体系。一是围绕设备互联、工业软件、信息安全等大中小企业融通发展面临的关键共性技术，组织实施"芯火"计划，推动工业技术软件化。二是持续推进网络基础设施升级，加快推进IPv6规模部署，构建高速率、低时延、全覆盖、智能化的下一代互联网，促进提速降费，不断缩小数字鸿沟。三是支持制造业"双创"技术转移中心建设，加强跨
行业融合性技术攻关、成果转移和产业升级，促进制造业"双创"技术成果持续提升、开放流动和有效扩散。四是建设制造业"双创"公共服务平台，不断丰富政策咨询、宣传推广、人才培养、决策支撑等服务内容，加速制造业"双创"发展。
（五）营造良好氛围，打造制造业"双创"发展新生态
加强制度创新，完善生态环境建设，提升制造业"双创"发展实效。一是对制造业"双创"新业态新模式实施包容审慎的监管政策，采取弹性规范的
行业准入监管方式，突破影响新技术、新产品、新业态发展的制度瓶颈，促进
行业规范健康发展。二是鼓励社会各方参与国家融资担保基金建设，促进产业投资等基金协同联动，引导社会资本参与制造业"双创"建设和整合。三是推动平台在产业聚集区落地，打造一批
行业特色鲜明、品牌影响力强、带动作用显著的制造业"双创"示范区，推动部省共建"双创"示范基地。四是依托"一带一路"倡议加快制造业"双创"平台"走出去"，深化中德智能制造合作，在项目合作、人才培养、标准化、园区合作等领域，培育一批具有引领和示范作用的中德智能制造试点示范项目。
