保持力度 污染防治攻坚战定下年度“任务书”

2019年污染防治攻坚战定下年度“任务书”，聚焦打赢蓝天保卫战等七大战役，加大工作和投入力度。仅大气、水、土壤污染防治三项内容，今年中央财政就将安排600亿元，同比增长35.9%。在政策取向上，一方面坚决反对放松放宽环境监管，保持污染防治攻坚战力度和势头；另一方面也要坚决反对以紧急停产停业“一刀切”的方式来应对环保督察。此外，要完善环境经济政策助推企业绿色发展和高质量发展。

这是十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上，生态环境部部长李干杰透露的信息。

生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。这是政府工作报告提出的今年经济社会发展的主要预期目标之一。政府工作报告还提出，污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。并在持续推进污染防治、壮大绿色环保产业等方面做出具体部署。

财政资金支持首先得到强调。在积极支持污染防治方面，今年预算报告指出，聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役，加大投入力度。中央财政大气污染防治资金安排250亿元，增长25%；将消灭城市黑臭水体作为水污染治理的重点，水污染防治方面的资金安排300亿元，增长45.3%；支持全面落实土壤污染防治行动计划，土壤污染防治资金安排50亿元，增长42.9%。

“在当前经济下行压力下，中央不但没有放松环保治理和投入，反而加大投入力度。充分体现了对于建设生态文明的坚持，也将进一步驱动我国产业结构升级和供给侧结构性改革。”北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛在接受记者采访时表示。

全国工商联环境商会会长赵笠钧则对记者指出，我国环境治理需求巨大，按照相关机构预测，完成蓝天保卫战、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护等行动和计划，环保投入需求将超过四万亿元。环境基础设施建设有着刚性的投融资需求，需要政府和社会资本形成长效资金的持续投入机制。

李干杰指出，蓝天保卫战行动计划、路线图、时间表、任务书都已经确定，关键是抓落实。接下来要扭住重点区域、重点时段、重点行业、重点因子，优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，让PM2.5浓度明显下降，重污染天数明显减少。

治理环境，一方面要运用好行政和法治手段，另一方面也要运用好市场经济和技术手段。李干杰表示，生态补偿就是一个非常好的手段。目前，财政部正会同生态环境部、发展改革委和其他相关部门积极推动这项工作。“去年，中央财政资金拿出50亿元用于推动支持长江流域生态补偿工作，取得了很好的成效。下一步，会进一步扩大、深化、运用好生态补偿机制。”

李干杰强调，要保持污染防治攻坚战现在的力度和势头，确保能够见到实实在在的成效，尽快补齐生态环境短板。要坚决反对放松、放宽环境监管。

值得一提的是，政府工作报告也提出，改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。李干杰表示，对于“一刀切”，要坚决反对，坚决制止，严格禁止。后续在履行好职责、做好监管的同时，我们也会更多地想方设法帮助企业解决好他们面临的问题，推动企业实现绿色发展、高质量发展。

在薛涛看来，在既严格又科学的环保监管下，工业企业才能有效释放环境治理需求，环保企业也才能获得市场机会，而且是注重实际排放效果的市场机会，由此也才能促进环保企业的优胜劣汰，在对环境成本内化中促进工业企业转型升级。

李干杰还透露，目前正在研究下一步支持地方和企业的一些新举措。在对地方的支持和帮扶方面，一是继续加大资金政策的支持力度；二是加强技术帮扶；三是继续加强中央生态环境保护督察和强化监督工作，帮助地方进一步发现问题、解决问题。

在支持企业方面，一是深化“放管服”改革；二是主动为企业治污提供技术上支持和帮助；三是进一步完善环境经济政策，使企业绿色发展有更大的内在动力。

全国人大常委会委员、中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅告诉记者，在国家财政投入增长空间有限的情况下，需要制定利好环保产业的经济政策，调动社会资本投资绿色产业的积极性。“建议进一步完善环境服务价格体系，实行环保行业结构性减税政策，实施绿色财税金融政策。”

薛涛也表示，要着力发展绿色金融、绿色保险、碳交易、排污权交易等机制建设，围绕绿色工厂辅以贴息或税收优惠等政策和财政激励，鼓励企业积极升级推动绿色制造。