《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》解读
【新闻背景】：2013年2月，国家出台《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》（以下简称《建设方案》）。今年2月，国家发展改革委印发《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》（以下简称《发展改革方案》）。几年之内，为何针对嘉善县连续出台两个方案？两个方案有什么联系和区别？如何才能把方案落到实处？带着上述问题，记者采访了国家发展改革委地区司负责人。
【问】：请简要介绍一下从《建设方案》到《发展改革方案》的编制背景。
【答】：“郡县治，天下安。”县域作为国民经济和社会发展的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。同时，县域也是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的一线阵地。县域抓实抓好了，全局发展就会有坚实的基础。
建设浙江嘉善县域科学发展示范点是落实国家区域发展战略的重要举措。为推进嘉善示范点建设，2013年2月，经国务院同意，我委批复了《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，明确示范点要全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，在县域经济社会科学发展上努力为长江三角洲地区乃至全国提供示范。
《建设方案》印发实施以来，经过3年多的努力，嘉善示范点建设取得了明显成效，在产业转型、城乡统筹、开放合作、民生幸福上形成了一些行之有效的做法，积累了可看、可学的宝贵经验，为将嘉善示范点发展改革工作进一步推向深入奠定了良好的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略。制定实施《发展改革方案》，对于科学指导嘉善示范点发展改革工作，充分发挥其在县域践行新发展理念的示范引领作用具有重要意义。
【问】：为什么《建设方案》实施三年后，又要制定《发展改革方案》？
【答】：“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国经济发展进入新常态，嘉善示范点建设面临新的形势、肩负新的使命。为评估嘉善示范点建设工作，进一步总结成功的做法和经验，制定新的发展改革目标，争取全面建成小康社会新成绩，2016年有关方面组织了对《建设方案》实施情况的第三方评估，并提出了修编的建议。在此基础上，我委会同浙江省等方面共同
研究编制了《发展改革方案》，并报国务院审定后印发实施。编制《发展改革方案》，主要是基于以下考虑：
一是践行新发展理念的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。为适应新的发展形势要求，需要不断创新县域发展思路、发展模式、发展路径。编制《发展改革方案》，将新发展理念贯彻落实到县域发展中，进一步提升了嘉善示范点建设内涵。抓好嘉善示范点的发展改革工作，能够起到以点带面的作用，带动激发全国县域贯彻落实好党中央提出的治国理政新理念新思想新战略。
二是全面深化改革的需要。在经济发展进入新常态、改革进入深水区的新形势下，县域要有强烈的忧患意识，以重大问题为导向，持续深入推进改革创新，打造县域治理新模式。《发展改革方案》的着力点和突破口在深化改革上，进一步支持嘉善示范点先行先试，率先在县域践行新发展理念上破解难题、开辟路径、提供示范。
三是建成全面小康标杆县的需要。“小康不小康，关键看老乡。”县域是全面建成小康社会的重点和难点，没有县域的小康就没有全国的小康。进一步总结嘉善示范点经验，制定新的发展改革目标，使嘉善切实担负起率先全面建成小康社会的使命，干在实处、走在前列，争取建设成为全面小康社会标杆县。
【问】：《发展改革方案》对嘉善示范点建设提出了哪些新的要求？
【答】：《发展改革方案》是《建设方案》的升级版，主要包括现实基础、总体要求、建成产业转型升级引领区、建成城乡统筹先行区、建成生态文明样板区、建成开放合作先导区、建成民生幸福新家园、组织保障八个方面的内容。《发展改革方案》明确了嘉善示范点发展改革的新任务和新要求。
一是明确目标定位和示范方向。《发展改革方案》明确要求把嘉善建设成为全面小康标杆县和县域践行新发展理念的示范点，并在践行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念上充分发挥示范引领作用，为全国县域科学发展积累更多经验、提供更好示范。
二是提出“四区一园”建设任务。《发展改革方案》以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照高质、均衡的要求，创新县域发展的思路、模式、路径，描绘出一幅县域践行五大发展理念的崭新蓝图。明确了建成“四区一园”的建设任务，即：坚持创新发展，建成产业转型升级引领区；坚持协调发展，建成城乡统筹先行区；坚持绿色发展，建成生态文明样板区；坚持开放发展，建成开放合作先导区；坚持共享发展，建成民生幸福新家园。
三是突出县域深化改革。《发展改革方案》强调以改革创新为动力，坚持问题导向，重点在深化“放管服”改革、创新协调发展体制机制、健全生态文明制度、创新开放合作机制和县域治理等方面提出了一系列改革举措。通过先行先试，在体制机制上破解县域发展面临的共性问题和率先发展遇到的突出难题，进一步增强县域发展活力。
【问】：如何抓好《发展改革方案》的贯彻落实？
【答】：《发展改革方案》在政策支持、组织实施等方面提出了明确要求，强调充分调动各方面的力量积极参与、共同推进嘉善示范点建设。
浙江省作为方案的实施主体，要以“八八战略”为总纲，加强组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，重点抓好方案涉及的重大项目、重大政策、重大改革，统筹推进嘉善示范点建设各项工作。
上海市要对嘉善示范点发展改革积极给予支持，在长三角区域合作机制框架下，推动落实嘉善县与上海市在产业、基础设施、公共服务等方面的具体合作事项及项目。
国务院有关部门要加强对嘉善示范点建设的指导协调，在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持。同时，国家发展改革委重点抓好督查落实，并协调有关部门在政策、项目等方面给予积极支持，解决实施中存在的困难和问题。
