关于取消“跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案 核准”行政许可事项解答
国家发展改革委根据《电网调度管理条例》，按照依法行政的要求设立的“跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准”行政许可事项，曾对保障电力供需平衡、规范发供电计划管理发挥了重要作用。近年来，随着国家“放管服”改革和电力体制改革的不断深化，电力运行调节工作面临新的形势和任务。为贯彻落实改革精神，充分释放电力市场活力，国家发展改革委积极推进取消该行政许可事项，在国务院近期印发的《关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号），明确予以取消。如何看待该行政许可事项的取消？取消以后如何加强事中事后监管？国家发展改革委经济运行调节局负责人就相关问题作了回答。
问：为什么要取消“跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准”行政许可事项？
答：根据《电网调度管理条例》，“跨省电网管理部门和省级电网管理部门应当编制发电、供电计划，并将发电、供电计划报送国务院电力行政主管部门备案”，经国务院同意，我委设立了“跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准”行政许可事项。每年初，由各地电力运行主管部门向我委报送本地区年度电力供需形势
分析和电力电量平衡方案报告，由国家电网公司、南方电网公司征求有关方面意见后，向我委报送经营区域电力供需形势
分析和跨省跨区送受电计划建议报告，作为电力运行调节工作的一项重要管理措施。
近年来，我委贯彻落实“放管服”改革，积极转变政府职能，大幅取消下放行政审批事项。按照有利于推进经济体制改革、处理好政府与市场的关系的原则，我们认真
研究论证取消“跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准”的可行性。中共中央、国务院于2015年印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），启动新一轮电力体制改革，明确坚持市场化方向，使市场在资源配置中起决定性作用，要求推进发用电计划放开，电量生产和消费尽快实现以电力市场交易为主。
在这一背景下，我们认识到，取消“跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准”，是深化“放管服”改革和电力体制改革的题中应有之义，有利于促进电力市场建设完善，推动电力电量平衡从以计划手段为主过渡到以市场手段为主。去年以来，我们主动向国务院提出取消该行政许可事项的建议，并按要求做好有关各项工作，近期国务院正式发文明确取消了该行政许可事项。
问：取消“跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准”后，如何加强事中事后监管？
答：取消行政许可事项，既是简政放权的客观需要，也是顺应社会主义市场经济改革方向，建立和完善新型行政管理模式必然选择。按照国务院有关要求，我们深入
研究了当前工作的新形势、新特点，制定了取消该行政许可事项后，加强事中事后监管的措施，并将根据改革的深入推进和实际工作需要不断进行完善。总的来说，下一步的事中事后监管主要有以下几方面重点工作：一是建立完善优先发电、优先购电制度，在对市场能发挥作用实现资源优化配置的发用电，坚持加快放开的同时，通过编制和实施优先发电、优先购电计划保障无议价能力的公益性发用电。二是加快完善政策体系，规范电力市场主体行为，营造公平有序的市场环境，同时充分发挥社会监督的作用，为第三方机构、
行业协会、新闻媒体参与市场监督创造有利条件。三是加强电力
行业信用监管，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。四是完善电煤稳定供应的长效机制，引导产运需三方签订量价齐全和有运力保障的电煤中长期合同，加强电煤供应保障。五是推进信息公开，完善考核机制，实现对事中事后监管措施的闭环管理，确保事中事后监管各项措施落实到位。
