《汽车产业中长期发展规划》解读
日前，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部联合印发了《汽车产业中长期发展
规划》（工信部联装〔2017〕53号，以下简称《
规划》）。为了更好地理解和贯彻实施《
规划》，工业和信息化部装备工业司负责人对《
规划》进行了解读。
答：汽车产业是推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量，是建设制造强国的重要支撑，是国民经济的重要支柱。一方面，进入新世纪以来，我国汽车产业快速发展，自2009年起已连续8年位居全球第一，2016年产销突破2800万辆，其中，中国品牌汽车超过1400万辆，市场认可度大幅提升，在某些细分市场已经能够和国际一线品牌同台竞争。新能源汽车发展取得重大进展，2016年产销量超过50万辆，累计推广量超过100万辆，全球占比均超过50%。在智能网联汽车方面，部分企业主动布局，具备辅助驾驶功能和网联化特征的汽车产品规模化进入市场。另一方面，汽车产业大而不强的问题仍然存在，比如创新能力不强、部分关键核心技术缺失等，随着经济下行压力持续加大和汽车保有量大幅增加，一些深层次问题逐渐显现。
当前，新一代信息通信、新能源、新材料等技术与汽车产业加快融合，产业生态深刻变革，竞争格局全面重塑。我国在新能源汽车发展成绩显著，支撑汽车智能化、网联化发展的信息技术产业实力不断增强，这两个方向有望成为抢占先机、赶超发展的突破口。未来一个时期，我国汽车市场将保持平稳增长，加之差异化、多元化的消费需求，将为中国品牌汽车发展提供巨大空间，制造强国战略实施和“一带一路”建设也为产业发展提供了重要支撑和海外发展机遇。
综合来看，世界汽车产业发展出现深刻变化，我国汽车产业转型升级、由大变强面临难得的历史机遇。根据党中央、国务院的决策部署，要求我们在认真评估汽车工业发展现状、深入
分析未来市场需求和产业发展趋势的基础上，就有关方面的中长期工作明确发展思路、
规划目标和政策导向，形成《
规划》文件，为推进汽车产业由大到强发展提供指导。
答：2016年初，工业和信息化部启动了《
规划》编制工作，主要过程如下：
一是开展充分论证。组织
行业开展市场预测、未来产业生态、
行业管理改革、培育龙头企业、创新体系、国际化发展等6个专题
研究，在深入
分析汽车产业未来发展趋势的基础上，形成了《
规划》初稿。
二是进行深入调研。组织召开了4次专题研讨会，听取政府部门、国家智库、
行业组织、重点高校、骨干企业等的意见。同时，还访谈
行业专家近20人次，调研华为、蔚来汽车、中国信息通信
研究院等信息通信和互联网
行业重点企事业单位。
三是广泛征求各方意见。2016年5月书面征求了财政部、公安部、交通运输部、商务部等15个部门和中国工程院、中国国际工程咨询有限公司、中汽协会、中汽学会等4个单位意见。以分片区座谈会形式听取各省（区、市）汽车工业主管部门的意见建议。9月3日，工业和信息化部组织召开专家论证会，听取
行业专家意见。9月12日，工业和信息化部第12次部长办公会对《
规划》（草案）进行了审议。之后，又对《
规划》进行了进一步修改完善，联合国家发展改革委、科技部上报国务院审定。
经国务院同意，2017年4月工业和信息化部、国家发展改革委、科技部联合印发《
规划》。
答：一是统一了
行业思想、凝聚了产业共识。为未来10年汽车产业发展指明了方向、明确了任务、提供了保障，对于加快我国汽车产业转型升级，培育新动能、发展新经济，具有十分重要的指导意义。二是确定了“力争经过十年持续努力，迈入世界汽车强国行列”的总目标。《
规划》全面
分析了新一轮科技革命和产业变革对汽车产业的深刻影响，提出以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，加速跨界融合，构建新型产业生态，带动产业转型升级，实现由大到强发展。
答：核心要义就是要做大做强中国品牌汽车，培育具有国际竞争力的企业集团。路线上要以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，引领整个产业转型升级；措施上主要包括优化产业发展环境，推动
行业内外协同创新，推动全球布局和产业体系国际化。具体讲，可用“一六六八”四个数字概括：一个总目标、六个细分目标、六项重点任务和八项重点工程。
“一”个总目标即建设汽车强国，“力争经过十年努力，迈入汽车强国行列”。
“六”个细分目标是汽车强国的细化考量指标。核心技术、企业品牌、国际市场份额等汽车强国基本要素逐步成为
行业共识，《
规划》对应提出了关键技术取得重大突破、中国汽车品牌全面发展、国际发展能力明显提升三个目标。此外，提出了全产业链实现安全可控、新型产业生态基本形成、绿色发展水平大幅提高等三个目标。以上目标具体到关键量化指标是：一是培育国际大企业集团，到2020年培育形成若干家进入世界前十的新能源汽车企业、若干家超过1000亿规模的汽车零部件企业集团，到2025年培育若干家进入全球前十的汽车零部件企业集团，突破产业链关键短板，掌握从零部件到整车的关键核心技术；二是品牌认可度、美誉度及国际影响力显著增强，到2025年，若干家中国汽车品牌企业产销量进入世界前十强，中国品牌汽车实现全球化发展布局；三是节能减排成效显著，其中乘用车新车平均燃料消耗量2020年和2025年分别降到5.0升/百公里、4.0升/百公里，商用车燃料消耗量逐渐达到国际领先水平，新能源汽车能耗达到国际先进水平。
“六”项重点任务围绕六个目标提出，是目标实现的重要支撑。一是完善创新体系，增强自主发展动力。整合优势资源建立跨产业协同平台，融入大众创业、万众创新，形成体系化的技术创新能力，组建汽车领域国家制造业创新中心，联合攻关核心共性技术。二是强化基础能力，贯通产业链条体系。推动整车与相关
行业企业、零部件企业加强技术和资本合作，发展先进车用材料及制造装备，突破关键零部件技术瓶颈，建立安全可控的产业体系。三是突破重点领域，推动产业结构升级。大力发展汽车先进技术，推广成熟节能技术，形成新能源汽车、智能网联汽车和先进节能汽车梯次合理的产业布局。四是加速跨界融合，构建新型产业生态。加快推动智能制造，创新融合发展模式，以互联网应用为抓手，推动汽车服务业发展，提高绿色发展水平。五是提升质量品牌，打造国际领军企业。完善产品质量标准体系，提升企业质量控制能力，加强品牌培育，深化国企改革，鼓励兼并重组，支持优势企业做大做强。六是深化开放合作，提高国际发展能力。引导企业把国际化作为未来发展的战略选择，抓住“一带一路”建设、国际产能合作机遇，加快实现全球发展布局。
“八”项重点工程是六大任务的重要支撑和抓手。八项重点工程分别对应于六项任务，分别是创新中心建设工程、关键零部件重点突破工程、新能源汽车研发和推广应用工程、智能网联汽车推进工程、先进节能环保汽车技术提升工程、“汽车+”跨界融合工程、汽车质量品牌建设工程、海外发展工程。
答：我国新能源汽车产业发展自2009年起步，2012年前共推广应用1.7万辆，2013－2014年推广应用10.1万辆，2015年跃升至37.9万辆，2016年生产51.7万辆，连续两年产销量居世界第一，累计推广超过100万辆，占全球市场保有量50%以上，产业规模全球领先。
经过近几年的快速发展，我国新能源汽车的技术水平显著提升，企业竞争能力大幅增强。2016年底，动力电池单体能量密度达220瓦时/公斤、价格1.5元/瓦时，较2012年能量密度提高1.7倍、价格下降60%。纯电动汽车主流车型动力性、经济性、安全性大幅提升，已能满足人们日常出行需求，社会认可度快速提升。2016年，比亚迪、吉利、北汽等企业进入全球新能源乘用车销量前十名。新能源客车技术水平世界领先，已销往全球30多个国家，并实现了产品、技术、标准和服务携同“走出去”。宁德时代、精进电动等电池电机企业成为全球知名供应商。新能源汽车发展带动上下游产业投资，贯通了基础材料、关键零部件、制造装备等产业链关键环节，建立了结构完整、安全可控的产业体系。应该说，我国的新能源汽车产业发展取得积极进展，与国际先进水平基本同步，具备在新能源汽车领域形成全球创新引领的良好基础。
问：《
规划》对智能网联汽车发展是如何考虑和部署的？
答：我们把具有人工智能和网络互联特征的汽车称为智能网联汽车，未来代表性的产品就是自动驾驶汽车。智能网联汽车，为破解巨大汽车保有量带来的能源、环境及交通等难题，构建面向未来的健康汽车社会提供了全新可能，代表未来汽车产业技术的发展方向和战略制高点。目前，各汽车工业强国都已制定了智能网联汽车发展长远
规划或行动计划，纷纷加大研发投入，加强核心技术攻关。
工业和信息化部从顶层设计、标准法规制定、试点示范区建设等方面积极推动智能网联汽车发展，国内大部分车企已发布了各自的智能网联汽车发展
规划，部分企业进行了自动驾驶汽车研发与功能演示，众多互联网和新兴技术企业也纷纷进入智能网联汽车领域，技术发展和产业布局初见成效。也应看到，我国在智能网联汽车发展方面还存在基础技术薄弱、协同推进不够等问题。鉴于智能网联汽车发展具有创新要求高、发展空间广、领域跨度大的特征，下一步还应加强统筹协调，推动跨产业、跨部门合作，形成发展合力。一是加大技术研发支持，建立跨产业协同创新机制，重点攻克环境感知、智能决策、协同控制等核心关键技术，突破传感器、控制芯片、车载通信、操作系统等产业链薄弱环节。二是协调制定相关标准法规，加快智能网联汽车标准体系建设，探索制定自动驾驶汽车道路行驶的法律法规。三是推动宽带网络基础设施建设和多
行业共建智能网联汽车大数据交互平台。四是加快网络信息安全和车辆行驶安全保障体系建设，严防智能网联汽车安全风险。
问：在《
规划》编制中是如何看待未来汽车产业生态和产业发展新形势？
答：当前新一轮科技革命和产业变革加速孕育突破，能源革命和生态文明建设深入推进，汽车产业与电子信息等新兴产业深度融合，消费趋势、制造过程、商业模式、竞争格局发生重大变革，全球汽车产业生态正在重塑。主要表现在以下几个方面：
首先，汽车的产品形态和生产方式在深度改革。汽车产品将加快向新能源、轻量化、智能和网联的方向发展，汽车正从交通工具转变为移动智能终端、储能单元和数字空间，乘员、车辆、货物、运营平台与基础设施等日益实现智能互联和数据共享，汽车生产方式向充分互联协作的智能制造体系演进，产业上下游关系更加紧密，生产资源实现全球高效配置，研发制造效率大幅提升，个性化定制生产模式成为重要趋势。
其次，个性化、体验化、社交化等新兴需求快速兴起，新的商业模式不断涌现。互联网与汽车的深度融合，使得安全驾乘、便捷出行、移动办公、本地服务、娱乐休闲等需求充分释放，新的服务业态和商业模式不断涌现，产业价值链持续延伸。用户体验成为影响汽车消费的重要因素。互联网社交圈对消费的导向作用逐渐增强，消费需求的多元化特征日趋明显，老龄化和新生代用户比例持续增大，共享出行、个性化服务成为重要方向。
其三，全球的汽车产业竞争格局发生深刻调整。汽车发达国家纷纷提出产业升级战略，加快推进产业创新和融合发展。发展中国家也在加紧布局，利用成本、市场等优势，积极承接国际产业和资本转移。中国深化改革全面推进，汽车产业国际化发展进程提速。产业边界渐趋模糊，互联网、社会资本等造车新势力大举进入汽车
行业，传统企业和新进企业竞合交融发展，汽车产业价值链、供应链、创新链发生深刻变化。
