《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》

一、背景和意义

党的十八大以来，我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但也仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。面对社会领域有效需求倒逼扩大有效供给的新形势，深化社会领域供给侧结构性改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。

党中央、国务院高度重视推进供给侧结构性改革、激发社会领域投资活力有关工作。习近平总书记去年12月21日在中央财经领导小组第十四次会议上指出，保持经济增长速度、推动经济发展，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面小康社会建设，符合推进供给侧结构性改革的要求，有利于创造新的增长点、提高长期增长潜力。李克强总理要求针对民间投资进入医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域所面临的主要问题进行深入调查研究，提出进一步放宽社会领域投资管理的措施意见。

根据党中央、国务院决策部署，发展改革委会同相关部门，深入开展实地调研，多次组织召开部门、行业协会、金融机构和专家座谈会，广泛听取意见建议，起草形成《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（以下简称《意见》）。2月22日，《意见》经国务院常务会议审议通过。3月7日，《意见》由国务院办公厅正式印发。

二、发展现状

党的十八大以来，国务院出台了养老、健康、文化创意、体育、旅游等多个促进相关领域服务业发展和扩大消费的政策文件，各地陆续推出了一批落实措施，民间投资的积极性不断提高，服务能力不断提升，新兴业态不断涌现。

国家统计局公开数据显示，2016年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。但是，这三类民间投资总额仅为8976亿元，相对规模较小，占整个社会领域固定资产投资的38.3%，相比全国民间投资占总投资61.2%，低23个百分点，反映社会领域民间投资增长潜力较大。

三、总体思路和主要内容

《意见》提出，要坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出问题导向，着眼于降低制度性交易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求。同时，要求坚持社会效益和经济效益相统一、坚持营利和非营利分类管理、坚持“放管服”改革方向等原则。《意见》从5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。

一是扎实有效放宽行业准入。

二是进一步扩大投融资渠道。

三是认真落实土地税费政策。

四是大力促进融合创新。

五是加强监管优化服务。

四、亮点和特点

《意见》突出的亮点和特点有以下几个方面：

一是贯彻供给侧结构性改革要求。

二是体现“放管服”三管齐下。

三是突出问题导向提出具体措施。