交通物流融合发展，推动铁路全面转型解读

一、发展目标切实可行

《方案》提出：“到2018年，全国80%左右的主要港口和大型物流园区引入铁路，集装箱铁水联运量年均增长10%以上，铁路集装箱装车比例提高至10%以上。”

目前铁路积极发挥集装箱门到门、货物安全性好的优势，积极组织276个小品类中90%的品类进箱运输，根据《2015年铁道统计公报》铁路集装箱发送量同比增长20.2%，呈现出良好的发展态势，按照铁总目标，十三五末，铁路集装箱运量达到货运总量的20%以上；目前，我国主要港口集装箱铁水比例明显偏低，仅为2%左右。主要是由于海、铁设施无缝衔接存在“短板”，在多式联运换装便利化的单证、制度上存在较大的问题；如能针对问题狠抓落实，短期内应能提高铁水比例。对比国内外国家可类比数据，以港口集装箱海铁联运为例，国际集装箱海铁联运比例通常在20%左右，如美国为40%，法国为35%，印度为25%。综上可以看出提出以上目标是切实可行的。

二、问题导向，精准施策

《方案》针对集装箱多式联运存在的主要问题作为突破口：

（一）尽快打通连接枢纽的“最后一公里”

目前，不少港口集疏运补偿，部分大型厂矿企业存在“最后一公里”断头路现象。《方案》提出：“加快推进部分铁路枢纽货运外绕线建设，提高城市中心城区既有铁路线路利用水平。”并重点提及设施交通物流枢纽集疏运系统工程，包括实施港口集疏运系统建设项目、铁路线路引入内陆港、保税港区等。铁总相关规划中也明确提出依托铁路物流大通道，将铁路线路延伸至大型厂矿企业、重要港口码头和口岸，基本覆盖的年运量50万吨以上的大宗物资发到点，强化集疏运系统，着力解决“最后一公里”问题，提升大宗物资铁水联运水平及市场份额。

（二）全面提高联运服务水平

联运服务是交通与物流融合的“痛点”之一，《方案》直击“痛点”，提出解决思路：“鼓励铁路运输企业在沿海主要港口与腹地物流园区之间开行小编组、快运行的钟摆式、循环式等铁路集装箱列车。”“拓展国际联运服务。完善促进国际便利化运输相关政策和双多边运输合作机制，鼓励开展跨国联运服务。构建国际便利运输网络，建设海外集结点，增加便利货物和人员运输协定过境站点和运输线路，开展中欧、中亚班列运输。”

近年来，铁路也在不断创新运输服务品种，与企业联手合作，陆续推出货物快运班列、快递专列、特需班列、中欧班列等运输模式，构建铁路货物快捷运输网络。特需班列，是根据特定货主的特殊需要，开通的点对点的直达货运列车。特需货物列车也是“总对总”模式下路企合作共赢的产物，一方面，是来自企业提高物流运作效率、有效控制物流成本的目标需求；

另一方面，是来自铁路全天候、低能耗、高效率、绿色环保、多方位整合专线资源的优势与开拓新的物流市场的需求。“中欧班列”则打造出另一张“世界物流”新名片。“中欧班列”作为一种绿色、环保、安全、快捷的国际运输新方式，受到了国际社会的广泛关注和欢迎，特别是在“一带一路”战略强力的推动下，运量保持快速增长，并呈现出良好的发展态势，无疑给铁路货运注入了新的活力。

（三）集装化标准化运输模式

标准化推动落后于物流发展要求，成为物流发展的又一瓶颈。《方案》第十条意见明确指出了各种运输模式应重点发展的标准化设施设备。按照铁总相关规划，铁路将加快重载货运车辆、快速货运车辆、双层集装箱车的研发进程；积极研发自重轻、载重大、容积率高、速度快、装卸方便、维护简便的特货物流新装备；积极研发适宜铁路车辆、货物品类、库台条件的铁路专用装卸机械，扩大机械适用范围；研发新型集装化用具、适合零散货物集装化运输的专业物流设备和机具以及自动分拣设备，满足个性化性能，提高铁路物流效率；加快300km/h货运动车组、160km/h快运棚车、160km/h和120km/h集装箱专用平车、驼背运输平车等新型车辆的推广应用，提高铁路货运市场竞争力；逐步推广运用小型箱、集装袋、集装网/硬质托盘、软托盘等集装化用具；加快高层货架仓库及自动分拣系统的建设，提高出入库效率和分拣精确度。

三、行动路线清晰明确

（一）统筹规划、系统完善交通物流网络

针对困扰城市规划和物流发展的规划各自为政，衔接性差的问题，《方案》提出：“优化交通枢纽与物流节点空间布局。统筹综合交通枢纽与物流节点布局，加强功能定位、建设标准等方面的衔接，强化交通枢纽的物流功能，构建综合交通物流枢纽系统。”、“发展改革、交通运输等部门要研究明确不同层级枢纽功能和定位，确定各种运输方式衔接和集疏运网络建设的要求，制定完善全国性、区域性综合交通物流枢纽规划。地方人民政府要编制地区性综合交通物流枢纽规划，加强综合交通物流枢纽规划与土地利用总体规划、城乡规划、交通专项规划的衔接。”

旨在统领、协调交通、物流的专项规划。按照铁总《铁路物流基础设施布局规划及2015～2017年建设计划》：将建设三级铁路物流基地和接取送达网络，推进城市货场转型升级为城市配送中心，统筹建设经营网点，形成覆盖广泛、层次清晰、功能完善的集装箱、商品汽车、零散快运等专业运输及口岸、冷链物流网络。其中一级铁路物流基地主要服务于国家级流通节点城市，为综合型物流基地；二级铁路物流基地服务于国家级、区域级流通节点城市，为综合型或大型专业型物流基地；三级铁路物流基地服务于地区级流通节点城市，或在国家级、区域级流通节点城市中发挥辅助作用。一级、二级铁路物流基地共208个。其中一级铁路物流基地33个；二级铁路物流基地175个。

按照《方案》要求，铁路物流基地建设时应与其他交通、物流规划相互对接、相互融合。在规划的铁路物流基地中，应尽量形成综合交通枢纽，并在其中规划公路港等新兴物流功能。

（二）构建资源共享的交通物流平台

《方案》提出：“建设完善专业化经营平台、打造信息共享服务平台”。铁总作为国务院直属央企，自主研发的中国铁路95306货运客服网，兼顾以上两种平台功能，具备了网上营销、网上交易、信息交互、行业资讯等功能，逐步成为全国交易品类最齐全的大宗商品服务平台，基本覆盖了除危险品和国家专营品类以外的全部物资，建立了竞价交易模式，开发了短信通知、实时提醒、在线交流等服务功能，推进服务平台网上支付、交易结算、保证金等金融服务。95306网已成为全国交易品类最齐全、交易量最大的电商平台。

资源融合、信息共享是平台的大势所趋，95306应立足建设成为承载“一单制”电子标签码赋码及信息汇集、共享、监测等功能的公共服务平台。对接航运、航空等国有大型运输与物流企业平台，实现“一单一码、电子认证、绿色畅行”；对接社会化平台，引导其结合自身实际对赋码货物单元提供便捷运输。

（三）优化一体化服务流程

推行物流全程“一单制”无疑是本《方案》最为重要的着眼点。铁路目前在推进内部“一口报价、一种票据、一次核收”方面进行了积极的努力，同时铁路加快推进集装箱运输改革，着力打通公铁、海铁联运链条；优化了入箱货物品类，彻底解决了“客户线下订箱、车站人工分箱”的局面；扩大了煤炭、焦炭等入箱品类；开展上门装箱、拼箱、掏箱服务，实现铁水、公铁联运无缝衔接，加快推进全路集装箱接取送达网络建设；强化了与船公司、港口合作；

对于“一带一路”境外经营网络建设方面，统一了班列品牌，进一步完善国际集装箱班列境外经营网络、优化国际集装箱班列运输组织，积极构建服务于全球贸易和营销的电子交易平台和物流信息平台，加强与沿线国家的铁路公司信息交换和对接，动态掌握中欧班列、中亚班列以及代理的其他国际门到门货物全程运行信息。

随着《方案》的颁布、落地，铁路将进一步加强相关部门配合，积极推动“一单制”试点，为全面降低物流成本、提升全链条竞争力做出贡献。