解读《加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系》

近日，《河北省“十三五”能源发展规划》（冀政办字〔2017〕114号，以下简称《规划》）由省政府办公厅正式发布实施。作为“十三五”期间指导和引领全省能源发展的系统性、纲领性文件，《规划》对全省加快构建新型现代能源体系、促进产业转型升级、保障并推动全省经济社会发展具有重要指导意义，也将对全省经济社会等众多领域产生深刻广泛的影响。

一、“十三五”期间全省能源发展已具备的现实基础

十二五”时期是我省能源发展较快的时期，各项目标任务基本完成，较好的保障了全省经济社会发展需求，行业发展运行总体呈现供需基本平衡、结构持续优化、效率明显提高的发展态势，为“十三五”能源发展奠定了较好的基础。具体的有以下几方面特点：一是能源生产稳中有升。煤炭、石油、天然气等一次能源生产维持平稳，电力等二次能源加工较快增长。2015年，煤炭产量8215万吨、石油580万吨、天然气10.4亿方，与2010年基本持平。电力装机5836万千瓦、发电量2301亿千瓦时，分别比2010年增长38.5%和11.5%。二是能源消费低速增长。总量和单耗双控、调结构去产能、节能改造等成效明显，2015年，全省能源消费总量2.94亿吨标准煤，比规划目标节省0.56亿吨，能源消费弹性系数降至0.27。三是消费结构持续优化。2015年，煤炭消费比重由2010年的89.7%降至86.6%，实物消费量由2012年峰值3.18亿吨降至2.89亿吨；天然气由2010年30亿方增至85亿方、比重达到3.3%；风电装机1022万千瓦、光电装机280万千瓦，一次电力发电量达213亿千瓦时，非化石能源消费比重达到3.05%，比2010年提高2个百分点。四是利用方式加快转变。节能减排不断深化，清洁高效利用明显加快，单位GDP能耗“十二五”期间累计下降25.2%，燃煤发电基本实现超低排放，汽柴油质量开始全面升级到国V标准；电网、油气管网、应急调峰等基础设施建设也取得显著成效。

但是，在国内外能源发展变革大潮中，我省能源发展还处于落后地位，与全省经济社会发展要求还不适应，特别是面对京津冀协同发展、北京携手张家口举办冬奥会、雄安新区成立、大气污染防治等新形势、新任务，全省能源长期积累的一系列深层次矛盾和问题日益突出。主要表现为“三低一重”：一是安全保障能力低。一次能源省外依存度高，2015年，煤炭、石油、天然气省外净调入量分别达72%、65%、88%；二次能源加工能力不足，电力高峰缺口500万千瓦，成品油净调入量近300万吨；基础设施存在明显短板，电力、天然气等输入通道建设水平有待提升，燃气及热力管网、电力及天然气调峰设施等短板明显。二是供需结构层次低。供需平衡严重依靠煤炭，“一煤独大”特征显著，2015年煤炭消费占比86.6%，高于全国平均水平23个百分点，天然气、非化石能源消费比重分别低于全国平均水平3和9个百分点，我省能源发展还处于油气替代煤、非化石能源替代化石能源梯级演进过程的底端。三是综合利用效率低。能源利用方式依然粗放，生产消费系统能效落后，单位GDP能耗比全国平均水平高35%。四是生态环境污染重。煤炭消费总量大、方式落后，电煤比重低于全国14个百分点，分散燃煤4000余万吨，直燃直排大量存在，已成为大气污染及二氧化碳排放的重要源头。

二、站在新的起点，面对突出问题，全省能源将进入新的发展阶段

总体看，我省能源“十三五”发展面临的外部环境和内在发展趋势正在发生深刻转变，既迎来重大历史机遇，也面临多重困难与挑战。历史机遇：国内外能源供需关系趋向缓和，特别是我省能源需求减速换档，为能源生产消费革命提供了宽松的市场环境。京津冀协同发展、绿色冬奥、雄安新区建设深入推进，能源基础保障地位更加突出，绿色低碳能源体系建设驶入快车道。以绿色、低碳为主线的能源科技创新高度活跃，能源发展内在动力显著增强。体制机制改革不断深化，以电力、油气为主的能源体制改革全面实施，行业发展活力进一步释放。困难挑战：作为大气污染防治重点领域，能源开发利用面临空前的环保压力；结构调整制约较多，产业结构对能源消费锁定效应明显，天然气利用、电能替代成本制约突出，水电、核电等清洁能源受限于资源、政策，风电、光电成本及消纳瓶颈亟待破解；能源自有资源严重不足，输入规模不断扩大，供应保障隐忧更加突出；煤炭、炼油、煤电等行业政策约束增强，产业规模受到限制。

三、“十三五”期间经济社会发展对能源的要求

能源是国民经济和社会发展的物质基础，对全省加快转型、绿色发展、跨越提升发挥了重要支撑作用，同时能源生产消费活动密切关涉经济生活各领域。作为能源生产消费大省，加快推进能源生产消费革命，不仅是保障经济社会生活的必然要求，是促进和倒逼产业转型升级、治理大气污染的迫切需要，同时也担负着改善人民生活、完善共享服务、支撑全面小康的重要任务。综合我省发展实际、国家能源发展战略等方面需求与政策，对我省“十三五”能源发展的要求主要体现在三个方面：一是节约提效。要在保障合理能源需求的基础上，大力实施节能战略，力争以更少的能源消费支撑经济社会稳定健康发展，通过加强能源消费调控，落实消费总量和消费强度“双控”政策，从供需两侧全面着力，调控增量优化存量，限制高耗能产业扩张，有力促进产业转型升级。结合国家有关要求和我省实际，“十三五”期间，全省能源消费增速预期将进一步下降。二是绿色低碳。这是推进能源革命的主攻方向。我省地处京津冀大气污染治理核心区，迫切需要改变“一煤独大”的能源结构，压减煤炭消费总量、优化煤炭利用方式、降低燃煤排放强度，同时大力提高清洁能源消费比重。三是安全可靠。受能源资源制约，预期“十三五”期间全省能源省外依存度将进一步提高，能源输入规模持续增大，保障稳定供应不确定因素更加复杂。要在合理开发利用省内能源资源基础上，积极拓展能源供应渠道，扩大油气、电力等输入规模，融入国内外能源供需大格局，夯实能源安全底线。

四、“十三五”能源发展遵循的总体思路

按照省委、省政府“十三五”经济社会发展各项战略部署，紧密结合加快推进能源革命战略要求，《规划》明确了“十三五”期间我省能源发展的指导思想：贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实能源革命战略思想，坚持节约、清洁、安全战略方针，抢抓机遇、改革创新，围绕保供应、调结构、转方式、强支撑，着力增强有效供给、推进清洁替代、提高利用效率、完善基础设施，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进京津冀协同发展，保障经济强省、美丽河北建设。

具体讲，“十三五”我省能源发展的总体思路是：以构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系为目标，围绕供给侧结构优化、消费侧清洁高效利用两个方面，扭住项目建设、对外合作、改革创新三大抓手，着力做好五方面工作。一是控总量。继续实行能源消费“双控”，总量年均增长控制在2.2%以内，单位GDP能耗力争下降19%。二是保供应。稳定省内资源性产品产量，提升绿色电力、洁净燃料、清洁热力等加工转换能力，拓展省外资源，确保安全稳定供应。三是调结构。坚持压煤、增气、优电、纳新，加法与减法并重，加快优化以煤为主的能源结构。四是补短板。进一步完善供电、供热、供气、应急调峰等基础设施，解决供需衔接不畅、应急能力弱、能源惠民服务能力不足等问题。五是上水平。大力发展绿色低碳、多能互补、梯级利用、分布式能源等新技术、新模式、新业态，不断提高清洁高效利用水平。与此同时，努力发挥好我省能源在京津冀清洁能源供应保障、大气污染源头治理、产业支撑等方面作用。

五、“十三五”全省能源发展的总体目标

《规划》明确了“十三五”末我省能源发展目标，主要包括控制总量、保障供应、优化结构、节能减排、改善民生5个方面，共22个具体指标。这些目标全面体现了加快推进能源生产消费革命的战略要求。在具体目标的确立上，重点突出了以下两个方面：一是落实能源革命战略和有关政策要求，体现了节约、清洁、安全战略方针，与国家有关重大战略举措对我省具体要求紧密衔接。二是满足省经济社会发展实际要求，在总量、结构、效率等方面，既体现了我省能源消费需求、生产供应、自然资源等方面客观状况和发展条件，又衔接了协同发展、产业转型、大气污染防治等重大部署。

六、《规划》的重点任务 

按照“十三五”能源发展总体思路，《规划》明确了积极推进能源生产革命、能源消费革命、能源技术革命、能源体制革命、能源战略合作和能源惠民共享等6个方面重点任务，核心内容包括：一是深化供给侧结构性改革，推进能源生产革命。优化省内资源开发，积极拓展外部资源，保障供给安全；大力发展风电、光电、地热、天然气等清洁能源，优化供给结构；提高热电、炼油等生产加工水平，提升供给质效；完善电力、热力、燃气管网等能源输配设施，补足供给短板；加快建立安全、绿色、多元、高效的供给体系。二是加快清洁高效利用步伐，推进能源消费革命。加快推进“减煤、增气、纳新”，优化消费结构；落实消费总量、消费强度“双控”政策，推广梯级利用、循环利用、集成互补等节能技术和先进用能模式，提高利用效率；提高电煤比重，实施电能替代，推行环保改造，通过优化用能方式降低污染排放；加快建立绿色低碳、清洁高效的能源消费体系。三是大力提升创新驱动能力，推进能源技术革命。落实创新驱动战略，增强能源科技创新能力，实施科技进步工程，提升能源装备技术水平，增强能源生产消费革命动力支撑。四是打造公平效能市场环境，推进能源体制革命。落实国家能源体制改革重大部署，坚持市场化改革方向，突重点领域和关键环节，完善市场体系和竞争机制，充分发挥市场在能源资源配置上的决定性作用，有效释放能源产业发展活力。五是加强京津冀协同发展，推进能源战略合作。加快落实京津冀协同发展总体部署和要求，按照我省能源发展的区域定位，加强区域分工合作，共同构建安全绿色智能、区域一体化的能源体系，努力打造智慧能源系统建设先行区、能源消费革命示范区。六是建设优质高效服务体系，推进能源惠民共享。坚持以人为本，着眼保障居民采暖、提高用电质量、农村能源清洁化等薄弱环节，大力实施能源慧民工程，提高能源普遍服务水平，实现能源发展成果共享。