解读《四川省“十三五”战略性新兴产业发展规划》

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，加快战略性新兴产业发展，是引领产业结构优化升级、转变经济发展方式、培育经济增长新动能、抢占未来经济发展制高点的重要途径。当前，全球新一轮科技革命和产业变革风起云涌，生物技术、超材料、机器人、智能制造等技术不断取得重大突破，以万物互联、大数据、云计算为代表的新一代信息技术加速向相关联领域渗透融合，引发制造、能源、健康、服务等领域颠覆性变革，新产业、新模式、新业态爆发式增长，成为支撑全球经济复苏和增长的核心力量。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央做出实施创新驱动发展战略、建设国家全面创新改革试验区、推进供给侧结构性改革、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等重大决策，省委省政府提出了深入实施创新驱动发展战略、加快建设国家全面创新改革试验区、大力发展五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业和四大新兴高端成长型产业等战略部署，为我省培育壮大战略性新兴产业、加快产业转型升级提供了良好环境和发展生态。

为深入贯彻国家、省委省政府重大决策部署，进一步发展壮大我省战略性新兴产业，培育形成经济发展新动能和新优势，依据国家“十三五”战略性新兴产业发展规划的总体考虑、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造 2025 四川行动计划》编制本规划。本规划是按照省政府关于规划编制工作的要求，编制的“十三五”重点专项规划之一。《规划》明确了“十三五”时期全省战略性新兴产业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重大行动和保障措施，是指导全省大力发展战略性新兴产业、培育经济发展新动能、加快产业转型升级的重要行动纲领。

关于《规划》的总体考虑。《规划》在产业方向选择上，紧跟国际新技术变革和新产业、新技术发展趋势，有机衔接国家战略性新兴产业发展重点，同时密切结合我省结构调整、转型升级发展实际，着力弥补战略性新兴产业发展短板；在发展路径上，既聚集重点产业、重点区域，做强做大既有优势新兴产业，打造示范性、支撑性强的产业集群，又注重前沿技术、重大科技成果的产业化，加快大众创业万众创新，促进科技中小企业集群发展，厚植新兴产业发展基础，培育经济发展新动源；在发展方式上，强调开放式发展，抢抓一带一路建设的历史机遇，着力推进全面创新改革，大力优化发展环境，吸引和承接国内外科技、产业资源向我省扩散转移，构建我省战略性新兴产业开放合作新格局。

关于《规划》的发展目标。《规划》确定到2020年，我省战略性新兴产业总产值突破万亿，增加值占地区生产总值比重力争达到15%，产业创新能力明显提升、龙头企业和产业集群培育取得显著成效，产业的技术水平和规模居全国前列，建成国家战略性新兴产业发展的聚集高地和全国产业创新发展转型先行区。

关于《规划》的重点产业领域。《规划》立足我省产业基础和发展潜力，结合国家战略性新兴产业发展重点，明确了“十三五”时期我省重点培育发展的战略性新兴产业，包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源及新能源汽车、节能环保、数字创意等7个产业领域，以及各产业的发展方向和组织实施的8个重点工程。同时，立足促进战略性新兴产业规模化、集聚化、高端化发展，进一步优化产业空间布局，提出了各产业的核心发展区和重点拓展区。进一步增强新一代信息技术、高端装备制造、新材料和生物等产业的支柱作用，着力培育新能源及新能源汽车、节能环保、数字创意等产业成为新的增长点，打造一批特色优势产业集群。

一是推动新一代信息技术产业跨越发展。突破高端环节和关键技术，着力发展集成电路和新型显示、下一代信息网络、大数据、高端软件和新兴信息服务、网络与信息安全、人工智能等产业，加快构建新一代信息基础设施，大力实施“互联网+”行动计划，大力实施集成电路和新型显示、信息通讯设备、大数据、物联网、软件支撑能力提升、工业控制系统安全保障、人工智能、“互联网+”等重点工程。

二是促进高端装备制造产业规模化发展。突破关键技术与核心部件，着力发展航空航天与燃气轮机、轨道交通装备、智能制造装备、油气钻采及海洋工程装备等产业，构建完善的产业创新链。大力实施高端装备创新研制、航空与燃机示范应用、新一代民用飞机创新、轨道交通技术创新、智能制造专项、超高精密光学制造技术提升等重点工程。

三是推动新材料产业优化发展。着力发展先进金属材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能纤维及复合材料、前沿新材料，突破一批关键技术和产品，提升新材料应用水平和基础支撑能力，推进新材料融入高端制造供应链。大力实施新材料产业创新能力提升、新材料协同应用等重点工程。

四是推动生物产业突破发展。重点发展生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造、生物技术服务等产业，开发培育具有自主知识产权和关键技术的名牌产品，大力推进三产融合，将生物经济打造成为继信息经济后的新经济形态。大力实施新药创制与产业化、医疗器械与产业化、生物技术惠民、生物产业创新发展平台建设等重点工程。

五是推进新能源及新能源汽车产业加快发展。提升核电、太阳能、风电、生物质发电、页岩气和煤层气等新能源装备研发和制造能力，推进“互联网+”智慧能源发展。加快突破整车设计、动力电池、驱动电机及电控系统等关键零部件核心技术，推进充电设备的研发，大力发展新能源汽车产业。大力实施智能电网专项、分布式能源系统示范、新能源汽车研发创新和推广应用等重点工程。
 
    六是推动节能环保产业快速发展。以提升产业装备水平、推广节能环保产品、创新产业经营模式为重点，积极发展高效节能、先进环保、资源循环利用和节能环保综合服务业。大力实施节能技术装备发展、燃煤锅炉节能环保综合提升、工业园区循环化改造示范等重点工程。

七是促进数字创意产业蓬勃发展。以数字技术推动文化创意与设计服务等产业创新发展，促进数字创意向相关产业融合渗透，加快构建较为完整的数字创意产业链。大力实施数字创意技术装备创新提升、数字内容创新发展、数字内容双向融合、中小企业成长专项等重点工程。

关于《规划》实施的重大行动。《规划》提出组织实施创新能力提升、骨干企业培育、市场培育、园区功能提升、军民融合发展、开放合作等6项重大行动，是“十三五”时期我省推进战略性新兴产业发展的主要工作举措。总的考虑是围绕贯彻落实国家、省委省政府重大战略部署，充分发挥省级相关部门职能作用，积极创新科技、产业发展引导方式，着力搭建战略性新兴产业发展载体和创新平台，打造与战略性新兴产业发展紧密衔接的技术链、创新链、产业链、市场链，推动全省战略性新兴产业实现跨越式发展。

关于《规划》实施的保障措施。为保障《规划》的发展目标、重点任务、重点工程等在“十三五”时期顺利实现，破解战略性新兴产业发展中存在的突出矛盾和问题，《规划》在切实贯彻落实现有政策措施的前提下，提出了完善管理体制机制、加大金融财税扶持力度、强化人才支撑、加强知识产权保护和运用、强力推进规划实施等五个方面的保障措施，为加快推进战略性新兴产业健康发展提供了有利条件。