解读《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》

近日，经省政府常务会议审议通过，尹力省长签批，省政府印发了《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十三五”时期全省脱贫攻坚总体要求、目标任务、建设内容和保障措施，提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图，是各地组织实施“十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南和制定相关扶贫专项规划的重要依据。其主要内容如下：

锁定贫困对象——精准识别建档立卡贫困人口、贫困村、贫困县

《规划》按照精准扶贫、精准脱贫基本方略要求，将实施范围瞄准全省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区88个贫困县（市、区）及片区外有脱贫攻坚任务的72个县（市、区），11501个建档立卡贫困村和380.3万建档立卡贫困人口。

为确保扶贫对象精准精确，《规划》明确要求加强建档立卡工作，精准锁定贫困对象。健全精准识别与动态调整机制，定期对贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查，实行有进有出的动态管理，完善公告公示制度。健全贫困退出机制，严格执行贫困人口、贫困村、贫困县退出标准、程序和评估认定制度，确保识真贫、扶真贫、真扶贫。

瞄准脱贫目标——细化制定14项约束性指标、13项预期性指标

十三五”时期脱贫攻坚目标，集中到一点，就是到2020年，稳定实现现行标准下建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”“四个好”，即贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气；确保贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，并解决区域性整体贫困问题。

围绕这一总体目标，《规划》进一步细化设计了27项具体指标。除了将总体目标中提出的贫困人口、贫困村、贫困县、贫困地区农民人均可支配收入增幅纳入指标外，还重点围绕“两不愁、三保障”和“四个好”，细化提出了贫困地区义务教育巩固率、城乡居民医疗参保率、易地扶贫搬迁人数、村卫生室覆盖率、村文化室覆盖率、农村安全饮水覆盖率、行政村通电率、乡村旅游扶贫示范区、市（州）高速公路覆盖率、乡镇卫生院标准化建设达标率等11项约束性指标；高中阶段毛入学率、城乡居民大病医疗保险参保率、农村危房改造、农村廉租房建设、行政村互联网覆盖率、农村电网改造覆盖面、广播电视覆盖率、特色旅游村、贫困村新村建设、国道及二级以上公路比重、省道及三级以上公路比重、县级文化馆和图书馆覆盖率等12项预期性指标。

聚焦贫困人口——通过“五个一批”实现稳定脱贫

为加快推动贫困人口精准脱贫。《规划》聚焦贫困人口稳定脱贫，细化了扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批的具体任务，精准发力，综合施策，确保380.3万贫困人口稳定脱贫。

《规划》明确，立足当地资源禀赋，通过扶持生产和就业，帮助有劳动能力和生产技能的239万贫困人口增收脱贫；通过易地扶贫搬迁，帮助生活在“一方水土养不起一方人”地区的116万贫困人口实现脱贫；完善农村社会救助体系，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的121万贫困人口纳入低保范畴，并动态调整农村低保标准逐步达到国家扶贫标准，实现“两线并一线”，强化社保政策兜底脱贫；通过实施医疗救助，帮助171.3万因病致贫的贫困人口实现脱贫；通过灾后重建和发展振兴，帮助7.9万灾区受灾贫困人口实现脱贫。

聚力贫困地区——七大举措集中解决突出问题

着力推进贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施建设，改善生产生活条件；加快推进幸福美丽新村建设，促进“四好”目标全面实现；持续推进生态扶贫工程，夯实贫困地区可持续发展基础；全面提升贫困地区教育发展水平，根本阻断贫困代际传递；大力促进贫困地区医疗卫生事业发展，切实解决群众看病难、就医难问题；积极实施文化惠民扶贫行动，不断满足贫困地区人民群众日益增长的精神文化需求；建立完善科技服务体系，进一步强化产业扶贫科技支撑和人才支持。

统筹区域发展——重点增强“四大片区”等贫困区域发展潜力

坚持区域发展带动脱贫攻坚、脱贫攻坚促进区域发展理念，推动贫困地区重大基础设施建设，加强贫困地区区域合作与对外开放，促进秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区、大小凉山彝区加快发展，着力解决革命老区、民族地区区域性整体贫困问题，增强发展后劲、挖掘发展潜力，确保全省与全国同步建成小康社会。

聚集各方力量——构建“三位一体”扶贫大格局

充分整合定点扶贫、东西部扶贫协作和对口支援、企业扶贫、社会扶贫资源，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，汇集各方力量推进脱贫攻坚。

强化保障机制——三管齐下确保目标圆满完成

《规划》强调，要从精准扶贫脱贫、扶贫资源动员、资金项目管理、资产收益扶贫、贫困群众参与和考核问责激励等方面发力，创新脱贫攻坚体制机制，构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体协同推进的大扶贫格局。要通过加大财税、投资、金融、土地和干部人才支持，切实加快脱贫攻坚步伐。要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制，加强组织领导，层层落实责任，强化执纪问责，推进依法扶贫，为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。