解读《“十三五”分布式光伏政策》

　　尽管从分布式特点来讲，分布式是光伏最合适的一种发展模式，但是从各个国家的发展历程来看，都曾经历了一个最早起步，然后一段时间停滞，最后在大规模电站的规模化发展带来的成本下降的基础上又迎来新一轮发展的过程，中国也是这样。

　　很多光伏行业专家曾说，2017年是中国分布式光伏发展元年，仅上半年分布式光伏新增700万千瓦，是去年同期的3倍，但是从我国最新的三季度数据来看，仅三季度一个季度分布式光伏新增的容量就已经超过了上半年的700万千瓦，达到了800万千瓦。所以按照这个数据估计，今年中国分布式光伏真的是元年，全年新增装机应该能够超过2000万千瓦，总装机规模就有可能达到3000万千瓦，增长速度的确是非常快。

　　近日，在北极星太阳能光伏网主办的“第三届光伏电站质量高峰论坛”上，来自国网能源研究院新能源与统计研究所的所长李琼慧发表了主题为“‘十三五’分布式电力政策解读”的演讲。

　　分布式光伏到底指什么?

　　2013年7月，国家发改委发布《分布式发电管理暂行办法》，对分布式发电作出了这样的定义：指在用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户端自发自用为主、多余电量上网，且以在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。

　　但是这个分布式定义里面，关于分布式光伏没有一个确切的可以按统计意义上的计算标准，实际上国家发改委出台2013年7月份这个文件之前，国家电网公司在2012年10月出台了一个关于分布式发电服务的指导意见，那里面统计的标准大家印象是很深的，10千伏6兆瓦(以10千伏及以下电源等级接入电网，单个项目容量不超过6兆瓦)。国网公司为了简化并网手续，提供一些不同于大电源的并网服务意见，针对的分布式对象主要是10千伏6兆瓦。这个文件出来以后由于没有确切的定义，所以我们统计的分布式光伏数据，最早主要是10千伏6兆瓦。

　　在2014年9月国家能源局出了一个《关于进一步落实分布式发电有关政策的通知》，第一次提出了分布式光伏电站的概念，把分布式光伏的概念，从原来的只是建筑光伏扩大到荒山荒坡、农业大棚等分布式电站。我们大家所说的今年年底分布式光伏有可能超过3000万千瓦，包括两块内容：第一，原来国网公司说的10千伏6兆瓦;第二，按照国家能源局的这个文件，35千伏及以下(指按这个电压等级接入电网)，并且主要以自发自用为主并网的光伏。
 

　　2017年中国分布式光伏可以说是一个规模化发展的开始，既然规模达到了一定程度，相应的政策就会有一些调整。我们首先要对已有政策做一个简单的梳理。这里所讲的政策不是仅仅是激励政策，还包括项目的立项，如何拿到项目、并网、电价、结算等，我们先从这几个方面对现有政策做一个简单梳理，在这个基础上才有可能谈未来哪些政策可能发生调整。

　　分布式光伏项目管理、并网及激励政策

　　从项目管理来讲，国家能源局不是按地面电站和分布式光伏这两个概念来进行项目的规模管理和项目规模配置。根据国家能源局最新文件，实际上我们分布式光伏主要是包含三大类的内容：第一，建筑光伏;第二，35千伏及以下单个容量不超过2万千瓦，自发自用为主;第三，后来又新增了一个光伏扶贫中的村级电站，但是这个跟按电压等级统计并不冲突，也没有矛盾，35千伏及以下的2万千瓦的内容基本上能涵盖光伏扶贫中的村级电站。

　　中国的光伏政策大家也知道，特别有意义的就是2013年的文件，国务院发布的关于促进光伏产业健康发展的若干意见，可以说是中国分布式光伏发展历程里面最最重要的一个文件。实际上对所有的可再生能源，从电价的制定、电价的结算，包括补贴的发放，原来都是由地方财政有一个专门的账户用来结算，但从这个文开始才有了直接通过电网公司，就是国家财政的补贴直接到电网公司，由电网公司跟业主进行结算这种模式，很多可再生能源发展的一些关键的政策出处，最开始都是来源于这些。

    我们后来讲的，不论是并网的，还是激励政策，都是在2013年7月4日这个政策的基础之上，为了落实它的要求而出台的完善政策。所以大家要想全面系统了解中国新能源产业和光伏产业的政策，可能2013年7月4日这个文是非常重要的，这个文里面没有具体的给出电价政策，但是里面明确说了，要求光伏要出分区域的固定上网电价政策，分布式光伏要出全电量的补贴政策，全是在这个文件里面提出来的。