解读《保山市养老服务体系建设“十三五”规划政策》

　　一、出台背景

　　“十二五”时期全市养老服务体系建设取得了长足发展，养老床位达5160张，每千名老人拥有床位13张。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，党中央、国务院高度重视老龄及养老服务工作，我市已进入人口老龄化快速发展阶段。2015年全市60岁以上老年人已达38.8万人,占总人口的15%，高于全省平均水平，但养老床位远低于全国、全省水平，养老服务资源分布不均衡，管理服务内容、质量差异大;投资及组织实施以政府为主，社会资本作用发挥有限;监管评估体系不完善，老龄产业发展滞后。“十三五”时期，必须抓住机遇，统筹规划，发挥优势，创新模式，激发活力，全面推进养老服务体系建设，让广大老年人在共建共享中有更多获得感、幸福感。

　　二、规划主要内容

　　(一)规划目标。一是健全养老服务供给体系、养老服务保障体系、养老服务业体系、养老服务照护体系和养老服务监管体系。二是强化养老基本公共服务供给，到2020年，全市养老床位数达15000张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上;三是培育壮大养老产业规模，到2020年，养老服务业占全市服务业比重明显提升，养老服务产业成为我市新的经济增长点和战略性、先导性产业。

　　(二)主要任务。一是大力发展社区居家养老服务。加强居家养老服务站点建设，新建、改扩建城乡居家养老服务设施，养老服务设施和站点城市社区、乡镇覆盖率达100%，农村社区覆盖率达60%以上;推进老年宜居社区建设，推动形成多元参与的居家养老服务供给格局。

        二是加快推进城市机构养老体系的建设与改革。加大城市养老机构建设力度，新建、改扩建城市公办养老机构，探索建立集生活照料、康复医疗、培训等为一体的公办养老机构示范基地;加快城市公办养老机构改革步伐，到2020年，全市所有城市公办养老机构全部完成改革。

        三是切实提升农村养老服务水平。建设农村养老服务网络，新建、改扩建农村敬老院，农村“五保”对象集中供养率提高10%;依托村级老年协会，在全市打造一批农村留守老年人互助养老服务站(点);在满足农村“五保”对象集中供养前提下，对农村敬老院进行社会化改革试点。

        四是加快医养结合型养老护理体系建设。支持养老机构开展养老医疗服务。公办养老机构护理床位数不少于50%，所有养老机构能够为入住老年人提供不同形式的医疗卫生服务。鼓励医疗卫生机构发展养老服务，加快打通异地养老就医结算渠道，推进参保地和就医地之间进行点对点的联网结算，解决异地养老人员结算不便问题。

        五是引导社会力量成为供给主体。全面放开养老服务市场。积极发挥财政资金的撬动功能，创新养老基础设施投融资体制，通过股份制、股份合作制、PPP、承包、“一院两制”、“互联网+”等模式，带动社会资本建设养老服务设施、运营养老服务机构、提供养老服务产品，促进养老服务业优质高效发展。

        六是发展养老服务产业。充分发挥保山宜居宜养的区位优势和资源优势，促进养老服务与生物医药、大健康、旅游文化、房地产等产业的深度融合和规划的无缝对接，大力发展养老服务产业。

        七是加快养老服务信息化建设。运用互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术，加快“智慧养老”进程，促进养老服务资源整合，推动养老服务业与信息化建设融合发展。

        八是保障老年人权益。加强养老敬老思想教育和道德宣传、老年法律维权法制教育活动，健全老年人优待政策，切实保障广大老年人的合法权益。

        九是加快推进人才队伍建设。加快培养老年人服务与管理的专业人才。依托护理水平高、运营管理规范的养老机构，建立1个养老服务指导中心。在专业养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，引入专业社工、建立志愿服务制度。

　　(三)扶持政策。一是用地供应。在城乡规划和土地利用总体规划调整完善中统筹考虑养老服务发展需要，依据新建养老床位的工作目标和年度任务，在土地利用总体规划和年度计划上优先安排保障。

        二是财政投入。坚持财政、彩票公益金、社会投入相结合的养老服务多元化投入机制，加大政府对养老服务事业发展的资金投入力度。对用自建产权用房新办民营养老机构、租赁用房新办民营养老机构且租期满5年以上的，每张床位分别给予一次性建设补助10000元、5000元，其中除省补助50%外，剩余的50%市级承担20%，其余部分由县级承担。

        三是税费减免。严格贯彻执行国家和我省出台的税费减免政策，确保各项政策的落实，切实减轻养老服务机构负担。

        四是金融支持。鼓励和引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，改进和完善对养老服务的金融服务。

　　(四)保障措施。一是加强组织领导。把养老服务体系建设作为经济社会发展和全面建成小康社会的重要内容，作为保障和改善民生的重要举措，加强组织领导，健全完善工作机制，一级抓一级，层层抓落实。

        二是提升养老服务法治化、标准化、规范化水平。建立完善养老服务市场准入、退出的登记和监管制度，完善养老机构设立许可和监管办法，加强养老机构的消防安全监管，建立分级分类的消防安全管理体系。

        三是创新工作推进方式。开展推介引进行动。在全市范围内梳理一批典型项目，以组团方式在发达地区召开推介会，统一向社会以独资、股份制、股份合作制、PPP、承包、托管等方式招商引资。

        四是加强督促检查。加强对规划组织实施的督促检查和工作指导，积极开展规划实施情况动态监测和评估工作，认真落实本规划确定的约束性指标以及工作任务。