解读《深入推行科技特派员制度》

　　党中央、国务院高度重视“三农”工作

　　徐南平在介绍相关情况时表示，党中央、国务院高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习近平总书记指出：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。”李克强总理强调：“要坚持实施科教兴农战略，把农业科技摆在国家科技工作更加突出的位置。全国科技战线都要服务农业、支持农业。”当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，农业农村工作面临着巨大挑战，农业是四化同步的短腿，农村是全面建成小康社会的短板，存在着土地产出率、资源利用率、劳动生产率“三低”现象。提升农业产业竞争力的根本出路在于科技创新。

　　在新常态下出台《意见》具有十分重要的意义

　　徐南平在介绍相关情况时表示，在新常态下，国务院办公厅出台《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》恰逢其时。

　　徐南平指出，在经济发展新常态背景下，国务院办公厅出台《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，对于深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、人才、管理等先进生产要素向农村基层、农业一线集聚，对于健全农业农村科技服务体系，壮大新型农业经营主体，增强农业产业竞争力，提高农民收入具有十分重要的意义。

　　《意见》是新的战略部署和实践经验的总结提升

　　徐南平在介绍相关情况时表示，国务院办公厅出台《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，既是新形势下农业农村科技工作的战略部署，也是多年基层与群众实践经验的总结和提升，有着深刻的时代背景和工作基础。

　　徐南平指出，科技特派员工作源于福建南平市，2002年科技部在宁夏等西北五省区开展试点，之后在全国推广，至今已经有十几年的历史。2003年，时任浙江省委书记习近平同志作出重要批示，指出科技特派员制度是一项创新举措，旨在解决农民生产经营中的现实科技难题和培训适用技能，方向正确。2009年科技部等八部门出台《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》，科技特派员工作进入了新的发展阶段。这项工作始终得到党中央、国务院的高度重视，2012至2016年，科技特派员工作连续5年写入中央1号文件。目前70余万名科技特派员活跃在农村基层一线，带动6000多万农民开展创新创业，“做给农民看，领着农民干，带着农民赚”，显示出旺盛的生命力。

　　《意见》提出四大目标和三项重点任务

　　徐南平在介绍相关情况时表示，《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》的出台，首次在国家层面对科技特派员工作进行了顶层设计和谋篇布局，明确了四大目标，部署了三项重点任务：

　　四大目标是：“壮大科技特派员队伍、完善科技特派员制度、培育新型农业经营和服务主体、促进农村一二三产业深度融合”。

　　三项重点任务是：“切实提升农业科技创新水平、完善新型农业社会化科技服务体系、加快推动农村科技创业和精准扶贫”。

　　《意见》提出六个方面政策措施上的支持

　　徐南平在介绍相关情况时表示，《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》在政策措施上，有六个方面的支持：

　　一是壮大科技特派员队伍，支持普通高校、科研院所、职业学校和企业的科技人员到农村开展创业与服务，并且引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年、农村妇女等积极参与农村创业，壮大科技特派员队伍；

　　二是完善科技特派员选派政策，对深入农村创业的科技特派员5年内保留人事关系，对开展公益服务的科技特派员5年内保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职称职务，工作业绩纳入科技人员考核体系；

　　三是为强化农村科技成果转移转化，明确科技特派员创业的合法收益权，鼓励通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果开展创业服务；

　　四是加大对科技特派员创业的支持，发挥财政资金的杠杆作用，通过国家科技成果转化引导基金等，引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持，吸引社会资本参与农村科技创业；

　　五是搭建科技特派员创业舞台，打造农业农村领域的众创空间--“星创天地”，营造专业化、社会化、便捷化的农村科技创业环境；

　　六是创新科技特派员社会化服务，继续实行科技特派员选派制，启动科技特派员登记制，支持科技特派员协会等社会组织开展科技特派员电子商务、金融、法律、合作交流等服务。

　　徐南平强调，下一步，我们将结合深入实施创新驱动发展战略，细化工作方案，扎实推进《意见》的落实工作，动员千千万万科技特派员深入基层、深入农村，促进科技成果在农村转移转化，为全面建成小康社会作出新贡献。希望有关部门密切协同，地方政府深入推进，社会各界广泛支持，媒体朋友大力宣传，推动科技特派员工作更上一层楼！

　　深入推行科技特派员制度的《意见》有六个亮点

　　2016年5月20日上午，国务院新闻办公室举行推行科技特派员制度和央企深化改革瘦身健体情况政策例行吹风会。科技部副部长徐南平在回答记者提问时表示，《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》有六个亮点：

　　第一，过去科技特派员工作是在部门和地方层面推动，这次作为国务院办公厅文件下发，科技特派员是作为一个国家制度进行定位，这是一个很重要的亮点。

　　第二，国办文件明确提出，建立“部门协同、上下联动”的组织体系和长效机制，我的理解是科技特派员的工作体系是“横向到边、纵向到底”，这样对工作推动作用很大。

　　第三，一个很重要的方面，这次国办文件明确提出要解除科技特派员的后顾之忧，不管是派出型还是自发型的科技特派员，在五年之内回原单位都得到保障，尤其是对派出开展农村科技公益服务的科技特派员的工资福利、岗位、编制等在五年时间内都能得以保留，优先晋升职务职称，这是一个很大的亮点。

　　第四，另一个亮点就鼓励创业。科技特派员带着成果，开展农村科技创业，保障科技特派员取得合法权益，给予充分的政策空间，也就是说他带着农民富，也允许他自己能够致富，在政策上给他放宽。

　　第五，在优化创业创新环境方面，我们要建立“星创天地”，完善服务体系，为他们在农村、基层一线创新创业提供更好的环境。

　　第六，希望媒体朋友们支持的是，我们要给这些从事一线创业、带着农民致富、做出重大贡献的科技特派员一个崇高的社会地位，进行宣传表彰，从精神上支持他们。

　　徐南平指出，国办《意见》内容比较全面，从国家层面上对科技特派员工作给予很大的推动。

　　“星创天地”是科技特派员良好的创业环境和平台

　　徐南平在回答记者提问时表示，“星创天地”是科技特派员良好的创业环境和平台。

　　徐南平介绍说，现在创新创业的热潮在中国大地上涌动，党中央国务院非常重视这项工作。创新创业都要有一个好的环境和平台，在农村我们提出建设“星创天地”，简单理解就是众创空间在农村基层一种表现形式。为什么叫“星创天地”？1986年“星火计划”开始实施，意思是星星之火可以燎原，科技成果在农村转移转化后形成星火燎原之势，带动了农民增收致富，所以，基层同志和农村同志对星火计划感情非常深。这次结合中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革，对星火计划等政策引导类计划进行了优化整合。我们把农村的众创空间命名为“星创天地”，是对星火计划的一种传承和发扬，既落实了党中央国务院在新形势下的战略部署，也体现出基层同志、农村同志对“星火计划”的感情。

　　徐南平指出，国办《意见》提出打造“星创天地”。科技特派员工作已经进行了十几年，来源主要分两种类型，一种是公益型的，高校科研院所等事业单位通过选派科技特派员服务农业农村，从事公益服务支持农业生产，当然政府会有一定的支持。另外一种就是创业型，现在发展非常快。2011年全国科技特派员有24.4万， 2015年底有70万，增长很多，需要一个好的创业环境。科技特派员到农村创业面临的情况非常复杂、也很艰苦，作为政府部门，希望给他们搭建一个比较好的平台，让他们在一个好的环境下带领农民致富，这是就是我们建设的“星创天地”。

　　徐南平强调，“星创天地”简单的说就是环境比较好的创业平台，这种平台为科技特派员在农村创新创业提供一个良好的环境，降低创业门槛和风险。我们不仅要通过政策支持他们，解除他们的后顾之忧，我们更希望他们到农村去，通过“星创天地”这个平台带动更多的农民致富，对“三农”工作有更大的帮助。这是这次文件的重点之一，也是下一步科技部会同有关部门和地方着力推进的一个重点，我们希望在全国2000多个县(市、区)，甚至一些发达的乡镇建设更多的“星创天地”，让“星创天地”为科技特派员提供良好的创业环境和创业平台。也希望新闻界朋友对我们“星创天地”工作多加支持，多提宝贵的意见。

　　将结合“一带一路”战略加强科技特派员国际合作

　　徐南平在回答记者提问时表示，我们在推动科技特派员工作的时候，也非常关注科技特派员国际合作。

　　徐南平介绍说，我们和联合国开发计划署有初步的接触，他们对这项工作评价很高。下一步，要利用好科技特派员这个平台，加强同相关国家的合作。目前，云南、新疆、宁夏、广西等省份的科技特派员和周边国家开展了一些合作。比如云南，科技主管部门认定了16家法人国际科技特派员，22名自然人国际科技特派员。下一步，我们将结合“一带一路”战略实施，以更大的力度来加强国际科技特派员工作。

　　徐南平指出，中俄科技合作方面空间非常大。创新驱动发展是各种创新要素的重新整合，如果一个企业能整合自己国家范围内的资源，就有可能成为国内优秀的企业；如果在全球范围内整合创新的资源，有可能成为一个跨国公司，成为国际一流的企业。经济全球化需要企业全球化，企业全球化必须在全球范围内整合创新资源。每个国家都有自己独特的优势，中国和俄罗斯合作有地缘优势，科技合作有得天独厚的优势和条件，开展中俄科技合作前景非常广阔。我到科技部工作时间不长，原先在江苏省工作时，就率队访问俄罗斯，江苏和俄罗斯在企业合作方面取得了很大的成功，有很多的亮点，我想，中国和俄罗斯科技合作一定会是一个很重要的亮点。

　　推进众创空间建设是国家战略

　　徐南平在回答记者提问时表示，推进众创空间建设是国家战略。

　　徐南平指出，创业本身就很有风险，创业投资叫风险投资，但是就是这种风险对经济发展带来的空间是无限的。中国有一句古话叫“无限风光在险峰”。如果我们不冒这个风险，我们就不能抢占科技和产业的制高点。我记得撒切尔夫人说过，美国的高技术产业比欧洲的高技术产业要强得多，但是美国的研究水平和欧洲的水平差距并没有这么大，为什么？她觉得根本的原因在于美国的风险投资产业比欧洲发达得多。所以美国今天在全球才有那么多有影响的高科技公司。您刚才说的“泡沫”，在我理解，不是泡沫，是我们愿不愿意承担这个风险，如果你不愿意承担风险，你就永远只能跟在别人后面走，这是一种国家战略的问题。

　　今天中国的经济体量虽然这么大，但我们缺少的是引领型经济和有竞争力的经济，这种经济只有依托科技和人才优势才能培育出来，而在这一过程中，培育10个，可能有8、9个不成功，但只要一个成功了，就会产生巨大的能量。我们必须要有风险意识，必须要这样做。你问众创空间有没有“泡沫”，我个人认为众创空间是有风险的，但是我们国家发展到今天，必须承担这个风险。

　　徐南平认为，“星创天地”和“众创空间”一样，我们可能有风险，但是我们必须要做。我们看到一些个体，有可能第一次创业失败了，但是没有关系，尤其是年轻人，我一直鼓励他们，失败本身就是很重要的财富，创业第一次、第二次就成功的不是很多，但是经过多次努力后成功的人就很多了。