解读《建设双创示范基地和促进外贸回稳向好》

　　国务院审议通过建设双创示范基地实施意见

　　林念修在介绍建设双创基地情况时表示，国务院8部门落实《政府工作报告》制定了建设双创示范基地实施意见。4月20日，国务院常务会议审议通过了关于建设双创示范基地的实施意见，这是对推动双创工作非常重要的一个文件。

　　编制建设双创示范基地实施意见力求做到“三个坚持”

　　林念修在介绍建设双创基地情况时表示，编制建设双创示范基地实施意见力求做到“三个坚持”：

　　一是坚持问题导向，分类梳理需求。双创已经融入经济社会发展各领域各环节，要最大限度激发人民群众积极性和创造性，必须切实解决影响双创发展的瓶颈制约。在编制实施意见过程中，我们针对社会各类不同群体创业创新的特点，结合政府、企业、高校等推进双创面临的“痛点”和“难点”，深入剖析，特别是结合双创典型案例进行剖析，系统梳理各方面的政策需求，并以此为出发点设计工作方案。

　　二是坚持集思广益，开门起草实施意见。文件起草组深入中关村、深圳等创客集聚区，先后召开创业者和创业投资、创业服务等领域专家座谈会，充分听取社会各方面特别是创客的意见。我们也先后组织北京、上海、深圳等十几个省市，还有清华大学、海尔集团等单位和企业开展研究。各类创业创新主体积极参与实施意见编制工作。全过程都体现开门起草文件的精神。

　　三是坚持务求实效，同步谋划落实。为尽快启动双创示范基地建设工作，发挥其对经济社会发展的推动作用，在编制实施意见同时，又会同教育部、科技部、工信部、国资委等相关部门研究提出了首批示范基地布局建议。与此同时，部分示范基地同步编制了具体建设方案，目前已具备比较好的基础，也具备了实施条件。

　　建设双创示范基地实施意见主要内容概括为“四、三、二”

　　林念修在介绍建设双创基地情况时表示，实施意见明确了示范基地的建设目标、具体任务和相关工作安排，强调并鼓励示范基地结合自身特点，进一步集聚高校、科研院所、生产企业、网络平台、金融和知识产权服务机构等各类资源，大胆探索，积极行动，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动作用，推动双创向更大范围、更高层次、更深程度发展。主要内容可以概括为“四、三、二”：

　　“四”，就是要实现“四个一批”的目标。即：建设一批高水平、有特色的双创示范基地，培育一批双创支撑平台，突破一批制约双创发展的政策瓶颈，在全国推广一批双创模式和典型经验。围绕上述目标，实施意见提出要全面落实双创各项政策措施，以双创支撑平台为重点，加强顶层设计，建立完善符合我国国情的双创扶持体系，加快发展新经济，催生更多新技术、新产业、新业态。

　　“三”，就是提出了三类示范布局。在充分考虑各部门、各地方现有工作基础，结合东、中、西部和东北地区区域特点的基础上，实施意见提出了区域类、高校和科研院所类、企业类三种类型的双创示范基地，并明确了各自示范任务和建设目标。

　　“二”，就是要发挥两个积极性。建设双创示范基地涉及内容广、范围大、建设任务重，实施意见特别强调要充分发挥中央和地方两个积极性。从中央政府层面，国家发改委等相关部门着重加强统筹指导，强化政策支持，推动解决重大问题，做好监督评估；从地方政府层面，要着重完善组织体系，做好服务保障，创新体制机制，落实好示范基地建设各项任务。当然在这个过程中，我们还要注意充分发挥市场机制的作用，这也非常重要。

　　推进双创示范基地建设准备分“三步走”

　　林念修在介绍建设双创基地情况时表示，下一步推进双创示范基地建设准备分“三步走”：

　　一是启动阶段。按照国务院审定的实施意见，近期首批示范基地将结合各自特点和实际，进一步明确示范内容和目标，提出时间表路线图，抓紧细化完善具体工作方案，并向社会公布，接受社会监督。

　　二是建设阶段。今年上半年国家发改委将会同有关部门组织对示范基地工作方案进行论证和审核，建立评估机制和通报制度。各示范基地将按照确定的工作方案全面推进建设工作，上半年这项工作要全面铺开。

　　三是推广阶段。明年年初，国家发改委将会同相关部门组织对示范基地建设开展督促检查和第三方评估。对于成熟的双创模式和典型经验，在全国范围内进行推广示范。接下来，我们还将逐步扩大示范基地的范围，充分汇聚创业创新要素，把大众创业万众创新持续推向深入。

　　进出口回稳向好是今年政府工作的目标

　　钱克明介绍促进外贸回稳向好政策措施相关情况时表示，4月20日，国务院常务会议确定了促进进出口回稳向好的政策措施，推进外贸转型升级，将“进出口回稳向好”列为今年政府工作目标。

　　钱克明介绍说，今年以来，外贸形势比2015年更加严峻复杂，下行压力不断加大。但我们也看到，我国外贸发展的基本面没有改变，仍然具有较强的综合竞争优势。同时外贸发展的结构持续优化，转型升级、动力转换在加快，新的增长动能正在积聚，实现全年外贸回稳向好具有一定的基础。

　　钱克明指出，外贸是国民经济重要的组成部分和GDP增长的重要推动力量。促进外贸回稳向好，对保持经济平稳运行和升级发展具有重要的意义。在今年的《政府工作报告》当中，李克强总理明确将“进出口回稳向好”列为今年政府工作目标。面对当前严峻复杂的外贸形势，我们必须抓住稳增长、调结构两大目标，采取有针对性的措施，推进外贸供给侧结构性改革，千方百计实现外贸回稳向好和转型升级。

　　促进外贸回稳向好政策措施包括五方面内容

　　钱克明介绍促进外贸回稳向好政策措施相关情况时表示，为贯彻落实《政府工作报告》要求和国务院决策部署，近期在商务部组织调研的在基础上，又会同外交部、发展改革委等17个部门和单位，研究形成了促进外贸回稳向好的政策措施。聚焦外贸企业反映的突出困难和问题，立足于千方百计稳增长、坚定不移调结构，努力实现外贸回稳向好，从五个方面提出了相关政策措施：

　　一是体现财税金融支持。

　　二是巩固外贸传统竞争优势。

　　三是培育外贸竞争新优势。

　　四是着力优化外贸结构。

　　五是进一步改善外贸环境。

　　钱克明指出，4月21日，全国外贸工作电视电话会议在京召开，贯彻落实国务院常务会议要求，总结交流地方和企业的典型经验，促进进出口回稳向好。商务部将坚决按照党中央、国务院的决策部署，紧紧扭住进出口回稳向好的目标，把今年确定为外贸政策落实年，会同地方和有关部门，加强出台配套措施，提高政策的精准度和有效性。切实把中央支持外贸回稳向好的各项政策措施落到实处，转化为外贸回稳向好的动力，更加注重降低企业成本，更加注重新旧动能接续转换，更加注重优化外贸发展环境。迎难而上，坚定信心，千方百计实现外贸回稳向好。

　　建设双创示范基地的主要意义是有利于三个推动

　　林念修在回答记者提问时表示，建设双创示范基地是今年政府工作报告确定的一项重点工作任务，主要目的是要充分调动社会主体的积极性，来解决双创发展中遇到的一些障碍和问题，引导全社会形成推进双创的“大合唱”和“接力跑”。主要意义是有利于三个推动：

　　第一，营造良好的双创发展微生态，有利于推动形成鼓励创新、宽容失败的双创大环境。

　　第二，完善多层次的双创支撑体系，有利于推动个体创业创新潜能充分释放。

　　第三，通过促进双创资源集聚和开放共享，有利于推动培育形成新兴产业。

　　建设双创示范基地实施意见具有三个特点

　　林念修在回答记者提问时表示，实施意见和其他的试点方案相比，更多的体现在它的可操作、能落地上，具有三个特点：

　　一是突出分类施策，避免“大水漫灌”，聚焦“精准滴灌”。在空间布局上，我们考虑了东部、中部、西部和东北不同地区的特点，选择了一批有代表性的示范基地。在示范内容上，我们提出了三类基地：区域示范基地、高校和科研院所示范基地、企业示范基地，并且从这三类基地里分别明确各自的建设目标和任务，实行定向精准实施。不同的类型有不同的特点，不同的类型有不同的要求，在不同方面进行示范，创造经验，这也非常必要。

　　二是突出问题导向，避免“闭门造车”，做到“有的放矢”。要坚持从实践中发现问题，也是通过实践来解决问题，解决政策落地的“最后一公里”。我们强调，既需要自上而下强调顶层设计，建立完善传导机制，同时也强调自下而上，从基层探索切合实际的解决办法，缩短政策传导的流程。

　　三是突出综合衔接，避免“各自为政”，实现“统筹兼顾”。这也是这次政策的主要出发点。实施意见突出强调要加强统筹衔接、协同发力，防止政策的碎片化。把各部门工作整合起来，通过双创部级联席会议制度，有机衔接已有的各类试点、示范工作机制，充分调动中央政府部门、地方政府、企业、高校以及创业者的积极性，打通创业发展的各个环节，形成强大的政策合力，从而营造双创综合性的政策体系，把大众创业、万众创新工作推向深入。

　　中关村创业创新有六方面特点

　　隋振江在回答记者提问时表示，中关村创业创新的特点有六个方面：

　　一是历史长。自改革开放以来，中关村就形成了创新创业的趋势，是始于创业，成于创新，兴于双创。

　　二是影响大。中关村的双创工作，特别是十八大以来在国家创新驱动发展战略的指导下，在党中央、国务院直接推动下形成的。

　　三是平台多。既包括新型双创社区型平台，又包括各类专业平台、大学的创业平台、企业创业平台、国际企业创业平台，还有科研院所的创新平台，品类也比较多，层次逐步提升，特别是近一两年形成的一些新的创新平台，技术含量越来越高。

　　四是环境优。创新文化越来越浓厚，越来越丰富。政策创新方面有中关村国家自主创新示范区的1+6，新四条、新新四条，还有京科十条、京校九条、一些配合双创的具体操作性的政策正在不断地转换为创新的动力和活力，而且这些试点政策已经成为国家推动高新技术产业发展的一些普遍推广的政策。同时服务在政府+社会的服务模式下，越来越深入，越来越贴近创新主体的需求，创业生态也越来越成熟。

　　五是成果丰。中关村每年新创办科技企业不断增加，特别是以2014和2015年比较，2014年中关村新设立科技类企业1.3万家，到2015年达到了2.4万家，而且技术创新上由互联网+商务模式的创新，进而向深度科技创新转变，在去年形成的天使投资披露的案例数和金额数都占到了全国的40%，创业投资案例数占到全国的32%，投资数占到全国的25%，这都是创业活跃的主要标志。专利方面，已经申请授权的专利数达到了3.5万件，技术合同成交额达到3452亿，其中70%以上辐射到了全国各地，双创的成果不断显现。

　　六是趋势新。这个趋势由草根创业、市场化创新主体逐步进入到体制内创新，特别是中关村地区聚集大学、大的科研院所、大的国有企业，正在纷纷按照中央统一部署和基层的协同，形成创新的局面。科技创新的含量越来越高，越来越多地进入到我国在科技领域、实体经济领域的短板，从材料到医药，到人工智能、机器人等领域。同时，国际国内互动性也越来越强。

　　中关村落实双创示范基地实施意见有四点考虑

　　隋振江在回答记者提问时表示，关于双创示范基地实施意见出台之后，北京特别是中关村如何进一步推动双创的发展，主要有四点考虑：

　　一是进一步推动全面创新改革试验，通过各项政策的进一步创新，精准落地，实现创新的进一步升级，通过全面创新改革试验，使双创加大创新的深度。

　　二是进一步扩大双创的范围。进一步向卫星城、特色小镇扩散，向多领域扩散，从科技产品向城市管理、市民服务延伸。向京津冀，特别向河北、天津进一步辐射，进而和“一带一路”战略加以融合。

　　三是深化科技体制改革，提高双创的质量。重点发掘、激活体制内的创新要素，特别是在北京的中科院、北大、清华类的高等院校，一大批高科技国有企业，体制内聚集的“十二五”科技成果的转移转化和新的国家重大专项研发成果的转移转化，在大墙外搭建一些市场化的双创平台，承接体制内的创新团队、创新人才以及双创活动的需要。

　　四是大力推动融合创新和开放合作，进一步整合相互合作的京津冀地区创新资源，大力开展科技服务业。通过吸引创新服务企业、人才到北京，形成双创的国际化。加强一系列国际合作，特别是与硅谷、以色列、德国等国家的机构合作，现在一些创新平台已经进入这些地区。

　　隋振江强调，总之，通过一系列政策措施，使国务院双创基地建设的工作落到实处，使北京的双创工作提质增效，使建设国家科技创新中心的战略定位得到进一步实现，打造中关村升级版的双创示范基地。