新增7个自贸区和深化上海自贸区改革开放方案政策解读
3月15日，国务院分别印发《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》、《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》、《中国（河南）自由贸易试验区总体方案》、《中国（湖北）自由贸易试验区总体方案》、《中国（重庆）自由贸易试验区总体方案》、《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》、《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》。3月30日，国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。3月31日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请商务部副部长王受文和辽宁、上海、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等8省市负责人介绍自由贸易试验区建设有关情况，回答记者提问，对涉及国务院颁发的8个《方案》等相关问题进行了政策解读。
2016年新设7个自贸试验区
为了在更大范围进行改革创新实践和探索，建设更多改革开放“试验田”，进一步构建全方位对外开放的新格局，去年8月底，党中央、国务院决定，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省市再设立7个新的自贸试验区。参照上海等现有自贸试验区，新的自贸试验区主要依托发展基础较好的国家级新区、园区设立，每个都包含3个片区，面积在120平方公里内。
近日，国务院正式批复设立7个自贸试验区，并分别印发了总体方案。7个《方案》充分体现全面深化改革扩大开放总体要求，体现服务国家战略的重要使命，借鉴上海等现有自贸试验区成功改革试点经验，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，聚焦“深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革”、“发挥市场在资源配置中的决定性作用”、“营造法治化国际化便利化营商环境”以及“提升大宗商品全球配置能力”、“扩大内陆地区开放”等重大命题，在投资、贸易、金融制度创新、事中事后监管等领域开展改革探索，在有效防控风险基础上打造开放高地。7省市还结合自身特点，提出在自贸试验区探索推进国资国企改革、以油品为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化、构建多式联运国际物流体系、创新现代农业交流合作机制、创建人文交流新模式等特色试点任务，与上海等现有自贸试验区形成对比试验、互补试验，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。
深化上海自贸试验区改革开放《方案》
建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。2013年9月，上海自贸试验区挂牌。三年多来，上海市和商务部等部门按照党中央、国务院决策部署，在国务院自由贸易试验区工作部际联席会会议统筹推进下，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，在投资、贸易、金融、创业创新等领域进行了大胆探索，取得重大进展，总体上实现了初衷，为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。按照习近平总书记“继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆闯、大胆试、自主改”的重要指示精神，以及李克强总理“更大力度转变政府职能，更大程度激发市场活力，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用”的批示要求，商务部、上海市人民政府在深入总结评估的基础上，会同有关部门制定了全面深化上海自贸试验区改革开放《方案》，并于近日由国务院正式印发。这已是上海自贸试验区设立以来的第三版方案，《方案》以对照国际最高标准、最好水平，深化改革开放、坚持制度创新、加强改革的系统集成、进一步加大压力测试力度、更大力度转变政府职能为基本原则，更加突出开放引领、更加注重风险防控、更加突出联动发展、更加突出改革举措的系统集成，为其他自贸试验区建设发展提供改革创新借鉴，为我国进一步深化改革开放积累更多经验。
商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室，将会同有关部门及各省市人民政府，抓紧制定具体的任务分工台账，做好组织实施。
新设自贸试验区主要集中在中西部和东北地区
我国建设自贸试验区，目的就是要形成能够在全国推广复制的改革经验，同时为全国领域内的开放进行风险测试。新增的7个自贸试验区主要是中西部地区和东北地区，这样选择的考虑有三个方面：
第一，我国自贸试验区要向全国推广复制经验，如果有中西部地区的，有东北地区的，就能形成一些经验，进行风险测试，有助于在全国范围更高层次、更广泛领域进行推广，针对性非常强。
第二，为了更好地服务国家战略。原来我国的改革开放主要是从沿海地区开始，现在我国出台了一些新战略，比如“一带一路”倡议、长江经济带发展战略，就是为了满足这些战略实施的需要，所以选择了在中西部地区、东北地区，主要考虑就是要将服务西部开发、东北兴起、中部崛起、东部率先和京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大战略，促进内地与港澳经济的深度发展，深化两岸的经济合作。
第三，在整体方案设计里面，都考虑到它的差异化，在试点内容上进行立体化探索。比如说，辽宁重点深化国资国企改革。浙江一项重要的内容就是要通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地，来推动对外贸易发展。河南要打造国际交通物流通道，来降低运输费用。湖北重点推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级。重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展。四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略，结合创新要素。陕西创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作。这些不同的自贸试验区试点各具特色，为的也是在全国能够形成可复制、可推广的经验，在全国来推广。
上海自贸区第三版《方案》更加注重“全面”
上海自贸试验区建设三年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在商务部等国家各个部门的大力支持、指导和帮助下，在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面，取得了一系列的成果，总体达到了预期目标。
根据党中央、国务院的要求，对照最高标准、最好水平来说，还要不断地努力。在商务部等国家各个部门的大力支持下，这次的方案突出了两个坚持。首先，是坚持以制度创新为核心，就是要率先建立与国际经贸通行规则相衔接的制度体系，或者叫投资管理体系，以及力争取得更多的可复制、可推广的经验和成果。在过去三年中，已经有一百多个成果复制推广，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用。同时，要坚持对照最高标准，查找短板弱项，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，全面深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措，向世界亮明我国全方位开放的鲜明态度。
更加突出改革系统集成，不是单打独斗、单兵突进的，而是全面深化改革，强调改革系统集成，增强制度创新的整体性、协调性、协同性和系统性，着力健全四个体系：一是各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系；二是促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系；三是深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系；四是符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系。浦东新区和上海自贸试验区是相统一的一个区域，政府职能转变，首先是要简政放权，然后是放管结合，最后是优化服务。简政放权，就是最大限度地向市场放权，以激发市场的活力。创新不是靠管出来的，而是靠放出来的。同时，探索大部门制，因为在现在物联网经济时代，跨界融合，垂直细分，共享经济，对政府来说，带来了前所未有的挑战，要适应这样的形势，所以必须探索大部门制。
放管结合，按照传统的以审批经济为主的管理方式已经不能适应现在的经济发展，所以一定要全社会参与。一方面是市场主体责任和行业协会自律责任，以及全社会包括第三方机构参与的共同治理的体系。另一方面，政府要构建更加透明、高效的管理体制。这就要求充分运用大数据、云计算等现代信息技术。首先是政府电子政务，“互联网+政府服务”，浦东新区要做到“三个全”，企业市场准入“全网通办”，个人社区事务“全区通办”，政府政务事项“全域共享”。同时，要更加注重精细化管理，就像习近平总书记在3月5日全国人大上海代表团讲话时指出的那样，特大城市要探索现代管理，要精细，像绣花一样的精细化管理，所以这个要求很高，要进行分类精细化管理，还需要建设全社会信用共享体系，也感谢中央各个部门形成了央地衔接、条块结合的这样一个共享共治的体制机制。
这次又要更加突出联动发展，把自贸试验区的改革发展和党中央、国务院给予上海的两个重要战略，一个是金融中心的建设，另外一个是具有全球影响力的科创中心建设联动。同时，要和上海的整体改革联动。还要更加注重主动服务国家“一带一路”建设和“长江经济带”发展等国家战略，充分发挥自贸试验区辐射带动作用。
上海要更加注重向兄弟省市学习。在很多方面，包括广东、福建、天津等自贸试验区，也有很多值得学习的地方。在这个基础上，上海要建成三个区和一个桥头堡，就是开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区，以及服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。
重庆自贸区要积极推动西部地区门户城市开放 带动西部大开发
去年年初，习近平总书记视察重庆时提出工作要求和定位，要求重庆要发挥西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联结点的作用，要求重庆要建设成为内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆的开放高地。这既是对重庆的定位和要求，也是重庆自由贸易试验区建设的基本遵循。根据这一基本遵循，在加大西部地区门户城市开放力度方面，将通过平台建设和通道建设，来强化丝绸之路经济带和长江经济带连接点的区位优势，全面融入国家“一带一路”和长江经济带的这样一个发展战略。具体有三个着力点：
一是将进一步完善航空、铁路、内河港三个集枢纽功能、保税功能和口岸功能于一体的开放平台，提升重庆的承载能力。
二是充分发挥开放通道的作用，有三条通道，第一是依托中欧“渝新欧”班列，向西与丝绸之路经济带沿线国家和地区开展广泛而深入的经贸合作；第二是依托长江黄金水道，向东促进长江经济带与丝绸之路经济带的协同发展；第三是依托渝昆泛亚铁路大通道和南向公路物流通道，向南加强与东盟以及东南亚的经贸合作。依托这三大功能平台和三大开放的通道，我们将要探索多式联运的物流体系。
