《地区生产总值统一核算改革方案》解读

    6月26日中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》，提出要坚持真实准确、规范统一、公开透明的原则，改革核算主体，改革核算方法，改革工作机制，实行地区生产总值统一核算，提高核算数据质量，准确反映地区经济发展。

一、实施地区生产总值统一核算改革的背景

国内生产总值和地区生产总值核算是国民经济核算体系的重要组成部分，是国家和地区宏观调控和科学决策的重要依据，对真实反映国家和地区经济规模、结构和速度，正确研判宏观经济形势及发展变化规律，都发挥了重要积极的作用。

自1985年我国建立核算制度以来，我国国内生产总值和地区生产总值采取分级核算制度，即国家统计局核算国内生产总值，各省（自治区、直辖市）统计局核算本地区生产总值。近一个时期以来，统计系统认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，通过深化统计改革完善统计调查体制、加大统计执法检查力度严肃查处统计上弄虚作假行为、加强基层基础统计夯实生产总值核算资料等举措，统计数据质量得到很大提升，地区与国家生产总值数据不衔接问题得到明显改善。但地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据仍存在不小的差距，这种状况不利于正确把握各地经济形势，不利于实施科学的宏观调控，还影响了政府统计公信力。

党中央、国务院高度重视深化统计管理体制改革、完善统计核算制度工作。党的十八届三中全会提出要加快建立国家统一的经济核算制度，中央深改组第三十六次会议审议通过《地区生产总值统一核算改革方案》，党中央、国务院决定推行地区生产总值统一核算改革，实现地区生产总值汇总数与国内生产总值数据基本衔接，把差率控制在合理范围之内是切实提高统计核算数据质量的重大改革举措。

二、实施地区生产总值统一核算改革有何重大意义

实施地区生产总值统一核算改革，对实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据相衔接、提高国内生产总值核算数据质量、科学研判经济运行形势、制定宏观经济政策，都具有十分重要而深刻的意义。

一是有利于实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的衔接。地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据存在一定差距，在统计实践上是可以接受的，在各国统计工作中也比较常见。但目前我国的地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据差距有些偏大。通过实施地区生产总值统一核算改革，按照统一的核算方法，使用统一的数据来源，能够把地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据差率控制在合理范围之内，实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接。

二是有利于提高国内生产总值核算数据质量。通过实施地区生产总值统一核算改革，能够提高全国国内生产总值核算能力和水平，完善规范国内生产总值核算统一标准和方法，规范畅通基础资料来源渠道，以提高国内生产总值核算数据质量，提高政府统计公信力。

三是有利于科学研判经济运行形势。通过实施地区生产总值统一核算改革，实现地区生产总值和国内生产总值在总量、速度和结构的基本衔接，能够更准确地从局部经济运行中的苗头问题发现整体中的问题，也可从整体中的问题发现出局部的问题，将有利于科学准确地研判经济形势，制定经济社会发展规划，实施宏观调控政策。

三、地区生产总值统一核算改革的主要内容

实施地区生产总值统一核算改革后，各省（自治区、直辖市）生产总值核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。地区生产总值核算工作，将按照统一的核算方法，遵循真实准确、规范统一和公开透明的原则，进行统一核算，并统一公布核算结果，实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接，准确反映地区经济增长的规模、结构和速度。

从核算主体看，改革后，各省（自治区、直辖市）生产总值核算将由各省（自治区、直辖市）统计局负责，改革为国家统计局组织领导，各省（自治区、直辖市）统计局共同参与的统一核算。

从核算方法看，改革后，地区生产总值将依据统一的核算方法，利用地区与国家相衔接的基础资料，进行统一核算，确保地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据基本衔接。

从核算机制看，改革后，国家统计局统一领导地区生产总值统一核算工作，组织各省（自治区、直辖市）统计局制定地区生产总值核算方法、制定和规范统一核算工作流程，进行统一核算。统计系统和国务院有关部门负责提供地区生产总值核算所需的有关分地区统计资料、财务资料、财政收支和决算资料等。核算结果统一发布。

从时间上看，利用开展第四次全国经济普查的契机，2019年实施地区生产总值统一核算改革。

市级、县级生产总值核算改革方案由上一级统计机构参照《地区生产总值统一核算改革方案》研究制定。

四、国家统计局为推进地区生产总值统一核算改革开展了哪些工作

2013年，党的十八届三中全会提出“加快建立国家统一的经济核算制度”的重大统计改革任务。国家统计局高度重视，认真学习领会习近平总书记、李克强总理关于完善统计核算制度的重要指示批示精神，积极推进地区生产总值统一核算改革工作，主要开展了以下工作：一是制定了《地区生产总值统一核算改革方案》，提出了真实准确、规范统一、公开透明的基本原则和地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据基本衔接的工作目标，明确了改革核算主体、改革核算方法、改革工作机制等主要改革内容，规定了统一核算的资料来源、数据质量控制办法，数据修订与公布的基本步骤等。二是根据统计制度方法改革和基础统计资料变化，进一步完善地区生产总值核算方法。根据国家研发支出核算方法，结合地区研发活动特点，研究制定地区研发支出核算方法，以更好地反映科技创新对地区经济发展的驱动作用。三是进一步规范地区生产总值数据审核流程，从严审核地区生产总值数据，有效控制地区与国家数据的差距。

五、正式实施改革前还需要做哪些准备工作

李晓超：正式实施改革前，国家统计局将紧紧围绕地区生产总值统一核算改革目标，以提高统计数据质量为主线，增强责任感、使命感，全面提高核算工作水平，认真扎实做好地区生产总值统一核算改革的各项准备工作。

一是深入学习领会中央深改组会议精神，认真贯彻落实党中央国务院部署，建立统一核算工作机制，形成统一核算的相关制度保障，加强统一核算改革宣传工作，为统一核算改革营造良好氛围。

二是认真研究制定地区生产总值统一核算实施方案。国家统计局组织各地区统计部门和有关部门统计机构，共同研究修改完善《地区生产总值统一核算实施方案》，进一步明确统一核算的目标和步骤、核算原则、核算方法、组织方式、资料来源、质量控制办法、数据发布和修订等有关工作。

三是积极稳妥推进将研发支出计入地区生产总值、深入研究居民自有住房服务增加值等核算方法改革，不断改进和完善地区生产总值核算方法。夯实基础数据质量，加强数据质量评估，不断提高核算数据质量，实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接，确保按时按质完成地区生产总值统一核算改革的各项任务。