《国家技术转移体系建设方案》解读

     国务院印发的《国家技术转移体系建设方案》首次描绘了我国技术转移体系建设的蓝图，在创新大国向科技强国迈进的征程中，我们该如何破解当前技术转移体系建设面临的难题，发挥好科技成果转化对经济社会发展的推动作用？

首提国家技术转移体系，意义深远

国家技术转移体系是国家创新体系的重要组成部分，是促进科技成果持续产生，推动科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济与社会价值的生态系统。

方案首次提出了国家技术转移体系的概念，目的是要构建符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律的技术转移体系，加强对技术转移和成果转化工作的系统设计，形成体系化推进格局，进一步推动科技成果加快转化为经济社会发展的现实动力。

建设国家技术转移体系，是促进科技成果资本化产业化、提升国家创新体系整体效能、促进科技与经济融通发展、激发全社会创新创业活力的重要举措，对于建设创新型国家和世界科技强国等具有重要意义。

一是有效把握和应对全球科技革命和产业变革新态势，抢占国际竞争制高点的必然要求；二是推进供给侧结构性改革，培育壮大发展新动能的关键举措；三是深化科技体制改革，提升国家创新体系整体效能的重要抓手。

科技成果向现实生产力转化不畅，根子上讲还在于技术转移和成果转化的体系不健全，表现为创新链条衔接不畅、供需对接不顺、体制机制不完善等诸多方面。为此，必须要加快建设国家技术转移体系，健全技术转移机制，促进科技成果资本化产业化，构建政产学研用多方协同推动科技成果转化和创新创业的新格局。

到2025年，全面建成国家技术转移体系

技术转移和成果转化涉及方方面面，建设国家技术转移体系是一项复杂的系统工程。为此，方案特别提出了行之有效的“两步走”目标和“三方面”重点任务。

“两步走”目标包括：第一步，到2020年，适应新形势的国家技术转移体系基本建成，互联互通的技术市场初步形成，有利于科技成果资本化、产业化的体制机制基本建立；第二步，到2025年，结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的国家技术转移体系全面建成。

着眼于构建高效协同的国家创新体系，要从三个方面对国家技术转移体系进行系统布局：

一是优化国家技术转移体系基础架构，构建技术转移体系的“四梁八柱”。建设统一开放的技术市场，构建互联互通的全国技术交易网络。发展技术转移机构，加强高校、科研院所和社会化技术转移机构建设。

二是拓宽技术转移通道，放大技术转移体系的辐射和扩散功能。依托创新创业促进技术转移，深化军民科技成果双向转化，推动科技成果跨区域转移扩散，拓展国际技术转移空间。

三是完善政策环境和支撑保障，保障体系高效运行。推动高校、科研院所完善科研人员分类评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。健全国有技术类无形资产管理制度，统筹研究科技成果转化奖励收入有关税收政策等。

让国家技术转移体系成为惠及社会大众的“及时雨”

与之前的文件相比，方案最突出的特点是设计出了一个体系框架，并不是全部从头重建，而是要把促进科技成果转移转化的现有工作和各个环节勾连起来；同时，方案明确了进一步促进科技成果转移转化的改革突破方向，优化政策环境。为此，方案明确了我国技术转移体系建设的战略重点：

首先，立足发展全局，加快推动科技成果转化为现实生产力。使成果转化能够真正成为释放经济新活力、惠及社会大众的“及时雨”，深入研究和解决制约经济和产业发展的重大科技问题，推动科技成果转移转化，促进产业和产品向价值链中高端跃升。

其次，瞄准薄弱环节，加快构建高效协同的技术转移体系。补齐技术转移链条上的短板，形成纵横联动的技术转移网络。大力发展技术转移机构，培育职业化技术转移人才队伍。发挥财政资金的杠杆作用，引导各类金融和社会资本投入成果转化，支持科技成果跨区域、跨国界流动。

再次，破除制度障碍，加快培育技术转移的良好生态。鼓励高校院所探索符合成果转化规律的职务成果所有权制度，完善容错试错机制，探索对科研人员的长效激励机制，让企业真正成为科技成果产业化和先进技术扩散应用的主体。