《行业协会价格行为指南》解读
国家发展改革委为什么会专门就行业协会的价格行为出台指南？
行业协会是我国经济建设和社会发展的重要力量，随着我国经济体制改革的不断深化，
行业协会对经济活动的参与度和影响力越来越高，其所实施的价格行为往往会对市场价格秩序造成
行业性、区域性甚至全局性的影响。
近年来，我们在价格监管与反垄断执法过程中发现，
行业协会触犯价格、反垄断法律法规的情况常发、多发，损害了市场竞争秩序，加重了企业负担，社会各方面反映比较强烈：一是随着价格改革的深入，放开由市场定价的商品和服务越来越多，在一些竞争不充分或者准入门槛较高的
行业，
行业协会往往通过发布
行业指导价、基准价等形式，引导、控制
行业整体价格水平，损害经营者的定价自主权。二是
行业协会对
行业自律的理解还不到位，把鼓励、引导
行业内经营者达成价格垄断协议作为价格自律的主要形式，一些
行业协会组织限产保价，客观上保护了落后产能。三是部分
行业协会在向社会提供培训、咨询、会展等服务过程中，欠缺规则意识，强迫接受服务、乱收费等现象还比较突出。
为进一步引导、规范
行业协会的价格行为，促使
行业协会在我国经济转型升级的过程中发挥更好、更大的作用，确保
行业协会健康长远发展，我委依据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）中“健全市场价格行为规则”的要求以及国务院关于清理规范涉企收费工作的部署，结合价格、反垄断执法实际，发布了《
行业协会价格行为指南》。
《指南》的发布将对规范市场价格秩序产生哪些积极作用？
简要的说，《指南》将很大程度上解决当前价格、反垄断法律法规对
行业协会这一特殊主体价格行为规范不细的问题，引导
行业协会守法，帮助价格主管部门执法。
《价格法》《反垄断法》虽然对
行业协会价格活动作出相关规定，但比较原则。比如《价格法》第十七条规定“
行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受政府价格主管部门的工作指导”，然而对于
行业协会如何加强价格自律，价格自律行为的合法与违法边界如何划分等问题，没有更细化的规定。同样，《反垄断法》第十六条规定“
行业协会不得组织本
行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”，不过并未对
行业协会组织经营者达成垄断协议的具体表现形式作出规定。由于得不到更为细致的法律指引，
行业协会往往不知晓哪些行为能做、哪些行为不能做。《指南》的发布，向
行业协会提供了具体的、可操作的价格行为法律引导，也为价格主管部门执法提供重要指引，是解决当前
行业协会价格违法行为多发的重要途径，也是加强对
行业协会事中事后监管的重要举措。
《指南》有哪些主要内容？
《指南》对
行业协会开展普法宣传、维护
行业利益、实施
行业自律、发布
行业信息、组织
行业活动等过程中的价格行为进行梳理，通过清单式分类，分项列明了无法律风险的行为8项、法律风险较小的行为5项、法律风险较大的行为4项、法律风险很大的行为4项、法律风险极高的行为12项。具体而言，《指南》第五条明确列举
行业协会在维护
行业利益过程中，向政府价格主管部门反映情况，提出意见、建议，提出举报等8项行为没有法律风险，对维护
行业利益有积极作用。《指南》第六条列举
行业协会从事推广明码标价新形式、提示或者阻止会员不得相互交流价格信息等5项行为一般没有法律风险或者风险较小。《指南》第七条从4个方面
分析行业协会发布价格信息，对广大社会公众的价格预期可能产生不良影响，影响正常的市场价格秩序，有较大法律风险。《指南》第八条列举
行业协会发布价格信息法律风险很大的4种情形。《指南》第九条列明
行业协会组织经营者达成价格垄断协议等7种行为具有极高法律风险。《指南》第十条列明
行业协会捏造散布涨价信息哄抬价格的4种情形具有极高的法律风险。《指南》第十二条提示
行业协会在提供培训、咨询、会展等有偿服务时，不遵守价格、反垄断法律法规关于经营者的相关规定，法律风险极高。
在实施价格行为方面，有哪些法律风险是行业协会特别需要避免的？
近年来，
行业协会通过制定
行业标准、价格计算公式、公布
行业指导价或者基准价、交换敏感价格信息等，引导
行业内经营者达成价格垄断协议的情况快速增多。
行业协会的这些行为，表面上披着
行业自律的合法外衣，实际上则是以更为间接和隐蔽的方式，引导、组织经营者达成价格垄断协议，对经营者的定价自主权乃至整个市场竞争秩序破坏极大。《指南》明确将这些行为列为风险很大、风险极高的行为，
行业协会应当特别注意避免。
《指南》还强调，
行业协会在对外提供咨询、培训、会展等有偿服务时，视同为经营者。这也就意味着
行业协会应当遵守价格、反垄断法律法规规定的公平、合法、诚实信用等原则，恪守经营者的各项法律义务，不得利用
行业协会在
行业自律、
行业管理过程中形成的优势地位乱收费。
在加强行业协会价格行为监管方面，《指南》明确了哪些举措？
《指南》明示了
行业协会从事本指南提示的具有法律风险的行为，执法部门会依法开展调查并实施行政处罚，让
行业协会能更为清晰地了解行为后果，促使
行业协会在作出价格行为时更为谨慎。另外，对经营者在
行业协会组织下从事了本指南提示的具有法律风险的行为的，提示其法律责任不因
行业协会承担法律责任而减轻，其中起牵头、组织作用的经营者还将面临从重处罚。《指南》还提示
行业协会，如违反价格、反垄断法律法规将可能被列入失信黑名单，各有关部门将依法开展联合惩戒，让严重违法的
行业协会寸步难行。
