解读《推动国防科技工业军民融合的意见》

国务院办公厅日前印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，对推动国防科技工业军民融合深度发展作出全面部署。12月6日，国防科工局召开新闻发布会围绕《意见》进行了深入解读。

破除融合障碍

当前，我国军民融合发展已经进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。国防科技工业领域的军民融合制约和障碍主要表现在顶层统筹不够、军工开放不够、资源共享不够、成果转化不够。

国防科工局总工程师龙红山表示，针对这些问题，《意见》以军民融合发展战略为引领，以推进中国特色先进国防科技工业体系建设为目标，提出了具体举措。

——突出问题导向，聚焦“民参军”、资源开放共享、军民技术双向转化、军民协同创新等国防科技工业军民融合深度发展的重点和难点，集中发力，向更广范围、更高层次、更深程度推动军民融合发展。

——坚持发挥国家主导和市场机制作用，政府主要在政策引导、制度创新、资源统筹等方面发挥作用，同时要激发各类市场主体的活力，推动公平竞争，促进技术进步和产业发展。

——强化协同推进，在推动军民融合、实现强军目标的过程中，既要继续发挥军工集团和军队科研院所的主力军作用，又要调动中科院、高等院校和优势民营企业的积极性。

组建关键技术创新联盟

国防科工局2015年发布了《关于加快推进国防科技工业科技协同创新的意见》，从构建协同高效的国防科研体系等4方面提出了26条措施。国防科工局科技与质量司司长张良瑞表示，本次《意见》从完善军民协同创新机制方面，提出了进一步举措。《意见》提出，建立与民口科技资源协调机制，加强与国家重点研发计划、国家自然科学基金等在发展需求、规划论证等方面的对接和衔接，充分利用好国家民口的优势科技资源和成果，服务于国防科技创新活动。

《意见》要求，建立国防科技协同创新机制。目前，按照中央部署要求，国防科工局正会同有关部门，研究制定关于建立完善国防科技协同创新机制的意见，从创新管理、创新力量、创新链条、创新任务、创新资源、创新政策6个方面提出机制措施，推动形成全社会参与国防科技创新整体合力。

张良瑞说，《意见》还提出要组建国防关键技术创新联盟。重点针对全行业技术领域发展中的重大关键共性技术、现代工程技术问题，引导和支持军工科研机构与民口科研机构、高等院校、社会组织等建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，着力开展跨专业、大协作协同创新。

完善科技成果转化政策

近年来，国防科技工业积累了大量的先进技术，也培养了一大批高端人才，同时为保障科研生产也配有非常先进的仪器设备。但产生的先进技术还没有能够充分发展到民用产业，很多的科技成果依然处于沉睡状态，没有向民用领域转移转化，军工集团公司的高技术产业对国民经济增长贡献率有限。

张良瑞说，《意见》从完善军工科技成果的管理制度、加大军工科技成果推广力度和发展军工高技术产业等多个方面，提出了下一步举措，主要包括3个方面内容：

——完善成果转化政策、畅通成果转化渠道，解决军工科技成果不能转、不想转、不敢转的问题。

——充分发挥国防科技工业优势，大力发展军民融合产业。继续发展民用核能、民用航天、民用飞机、高技术船舶和军民两用电子信息等典型的军民融合产业。以国家战略性新兴产业和高技术产业为方向，在新材料、新能源、环保、智能制造等领域积极作为，推动形成具有军工特色的新的经济增长点。贯彻总体国家安全观，从提供武器装备向国家安全的多个领域拓展，服务大安全、大防务产业发展。

——促进军工与区域经济融合发展。军工集团要适应、落实和服务国家区域发展战略，做好自身发展规划与区域发展规划的衔接，切实执行地区各项政策，加强与地区的技术协同和人才交流，积极把一些好项目落户，辐射带动区域经济发展、拉动就业。