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为了规范本市税务行政处罚听证程序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，上海市国家税务局、上海市地方税务局决定对《上海市税务系统行政处罚听证程序暂行办法》进行修订，并重新发布《上海市税务行政处罚听证程序实施办法》（以下简称《办法》），现将《办法》有关内容解读如下：
一、税务行政处罚听证的定义
税务行政处罚听证，是指税务机关拟对公民处以2000元（含）以上，对法人或其他组织处以1万元（含）以上的罚款，向公民、法人或其他组织送达《税务行政处罚事项告知书》，当事人提出行政处罚听证申请的，依法审查受理行政处罚听证申请、组织实施听证。
二、税务行政处罚听证的组织主体
本市税务系统各级税务机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，该税务机关为行政处罚听证的组织主体。
三、税务行政处罚听证的适用范围
对公民作出2000元以上（含本数）罚款或者对法人或者其他组织作出1万元以上（含本数）罚款的行政处罚之前，应当向当事人送达《税务行政处罚事项告知书》，告知当事人已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚，并告知有要求举行听证的权利。税务行政处罚听证的适用范围包括对公民作出2000元以上（含本数）罚款或者对法人或者其他组织作出1万元以上（含本数）罚款的行政处罚。
四、税务行政处罚听证参加人的范围
听证参加人包括案件调查人员、当事人及其代理人、与案件处理结果有直接利害关系的第三人及其代理人、证人、鉴定人、勘验人、翻译人员、以及其他有关的人员。当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚的公民、法人或者其他组织。案件调查人员是指税务机关内部具体承办行政处罚案件调查取证工作的人员。
五、税务行政处罚听证的提出时间
当事人要求听证的，应当自收到听证告知书之日起三个工作日内，向税务机关书面提出听证要求。当事人由于不可抗力或者其他特殊情况未在规定期限内提出听证申请的，在障碍消除后五日以内，可以申请延长期限。申请是否准许，由组织听证的税务机关决定。当事人无正当理由逾期未提出听证要求的，视为放弃听证权利，不得再要求听证。
六、税务行政处罚听证的组织流程
听证会组织流程由以下环节组成：一是听证会举行前，记录员查明当事人和其他参加人身份，宣布听证纪律；二是听证会开始时，听证主持人核对当事人身份，宣布案由，宣布听证会组成人员、记录员名单，告知当事人有关权利；三是听证会调查阶段，在听证主持人的主持下，案件调查人员和当事人进行质证、提问，出示证据等；四是听证会辩论阶段，案件调查人员、当事人和代理人可以对证据和案件情况发表意见并可以互相辩论，当事人作最后陈述；听证会的全部过程应当制作听证笔录，并交当事人和其他参加人员审核无误后签字；五是听证结束后，制作《税务行政处罚听证报告书》，连同听证笔录一并报告税务机关负责人。
七、税务行政处罚听证报告书的效力
听证报告和听证笔录应当作为税务机关作出行政处罚决定的重要依据。
八、《办法》的生效日期
鉴于本规范性文件与行政相对人的合法权益密切相关，且本次发布为废旧立新，为了更好地保障行政相对人合法权益，本《办法》自发布之日起生效。
