新能源汽车产业政策深度解读

1、新能源汽车补贴

新能源汽车指的是非常用燃料做动力驱动的汽车，可分为混合动力汽车（插电式）、燃料电池汽车、氢动力汽车、纯电动汽车及超级电容汽车五种，其中混合动力、燃料电池和氢动力属于新能源车发展初级阶段，也是当前新能源车主力车型；纯电动汽车及超级电容汽车属于新能源车发展成熟阶段，是新能源车未来发展方向。

新能源车补贴对上述五种车型补贴开始于2010年，预计到2020年会结束，第一阶段为2010-2013年，首先是1.6L以下、排放达国IV、满足第三阶段《乘用车燃料消耗量限值》的乘用车补贴3000元；其次是插入式混合电动汽车补贴4000-50000元；再者是纯电动汽车补贴60000元；由此可见第一阶段的目标是节能减排；

第二阶段为2014-2015年，对纯电动乘用车、纯电动专用车、插电式混合乘用车、燃油电池车在2013年标准下，在2014年下降5%，在2015年下降10%，补助标准按新能源车与同类传统汽车的基础差价确定，其中纯电动乘用车和混合动力乘用车都以纯电行驶里程为标准；由此可见第二阶段目标开始立足于电力驱动，同时降低补贴标准趋势明显；

第三阶段为2016年起至今，对新能源客车补贴标准=车辆带电量*单位电量补贴标准*调整系数（系统能量密度/充电倍率/节油水平）；对纯电动乘用车补贴标准按照100公里、150公里、250公里行驶里程分别补贴2万、3.6万和4.4万，对混合动力乘用车续驶里程超过50公里统一补贴2.4万；对新能源货车及专用车以提供驱动力的动力电池总储电量为依据，采取分段式超额累退的方式；由此可见第三阶段目标在按照纯电行驶里程补贴的基础上，加入了更多的车辆续驶里程最低值、车载质能消耗量最高值、电池系统质能水平及节油水平等技术考核参数，新能源车补贴正驱动着电动汽车技术研发及应用。

2、新能源汽车补贴新方向

新能源车即将开启以电力及动力电池为交通能源的新时代，因此新能源车汽车补贴除了在购车环节给予补贴外，还应在电力基础设施、动力电池及汽车运营等模块给予补贴，深圳新能源车补贴开了很好的先例，具体如下：

其一，新能源车充电补贴

深圳市对纯电动乘用车给予一次性充电补贴5000元，对插电式混合动力乘用车一次性充电补贴1000元，对纯电动专用车及纯电动货车按照600元/KWH的标准给予一次性充电补贴；

其二，新能源车充电桩补贴

深圳市对总功率超过8000KW的充电桩运营商，按照充电设施(站、桩、装置)装机功率，直流充电设备补贴标准为300元/千瓦，交流充电设备补贴标准为150元/千瓦，其中公交车、出租车、物流车、环卫车、租赁车等专属充电站的交流、直流充电设备均给予补贴，对其他充电站(桩)仅补贴交流充电设备；

其三，动力电池回收补贴

深圳市对备案销售新能源汽车的企业，包括本地生产企业和已备案的外地生产企业在深圳的法人销售企业，按每千瓦时20元的标准专项计提动力电池回收处理资金；市财政对按要求计提了动力电池回收处理资金的，按经审计确定的金额的50%对企业给予补贴，补贴资金应专项用于动力电池回收；

其四，纯电动出租车营运补贴

对于有运营牌照燃油出租车更新为纯电动出租车和使用当年奖励指标购买纯电动出租车的，在享受其他纯电动乘用车补贴的基础上，且出租车企业保证纯电动出租车月租不高于燃油车的前提下，给予到期更新车辆一次性营运(购车环节)补贴11.08万元。

对于提前将燃油车更新为纯电动车辆的有偿牌照出租车，在享受到期更新车辆补贴的基础上，额外再给予提前更新补贴，补贴标准为：剩余年限应计提折旧额×80%，且最高不超过3.2万元。

3、新能源汽车产业扶持新思考

新能源汽车补贴从购买环节开始，其目标是降低新能源车购车成本，提升新能源车使用比例，但由此引发了车企骗补、电池风波及政策波动，也给新能源汽车补贴提供了一个沉重的命题，新能源汽车产业扶持该何处去。

其一，新能源汽车技术方向

新能源汽车产业最终目标是纯电动汽车时代的清洁能源零排放，新能源汽车技术的核心是“电池、电机及电控”三电核心技术的突破，尤其是电池技术在能源转化、充电效率及储蓄容量三个领域的突破，因此新能源汽车补贴应逐步降低甚至停止混合动力、燃料电池及氢动力等燃料性电动汽车的补贴，转而全力扶持纯电动汽车及超级电容汽车的发展，加强清洁能源技术企业及电池技术企业的扶持，这才是新能源汽车产业正确的方向。

其二，新能源汽车运营提升

新能源汽车补贴如果只是停留在购车环节，那么受益最大的将是车企，促进也只是新能源汽车产能及技术革新，但是忽略了新能源汽车产业链上其他参与者的利益，如电池技术企业、清洁能源技术企业、车辆租赁企业、国家电网及充电桩布点等，因此新能源汽车补贴除了扶持车企技术革新外，还需支持电池技术和清洁能源技术革新，同时补贴电动汽车运营商及电力运营商，以更快的完善新能源汽车运营基础设施，促进新能源车的普及应用。

其三，新能源汽车污染预防

新能源汽车步入纯电动汽车时代后，的确可以实现清洁能源的零排放，但是它依赖于电力及动力电池，而电力基础设施及动力电池都存在一个折旧报废回收的问题，如果处理不当是极其容易造成报废资源污染的，因此新能源汽车补贴需要未雨绸缪，分拨一定比例的资金来处理新能源汽车配件折旧回收的问题，尤其是动力电池中寿命最长锂电池也才6年，远低于普通汽车生命周期的10-15年。

新能源汽车补贴初衷是节能减排，最终实现纯电动汽车的清洁能源零排放，因此它由初期的电动汽车宽泛标准补贴，过渡到中期纯电力驱动里程补贴，再到车载质能消耗、电池质能容量及节油水平等考核指标的加入，逐步完成了新能源汽车购车环节补贴标准的完善，但是新能源汽车补贴应站在新兴产业革新的高度再延伸完善，建议从新能源车技术方向、新能源车运营提升及新能源车污染预防三个层面展开政策扶持。