《“十三五”国家食品和药品安全规划》的解读
加强食品药品安全监管，关系全国１３亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全。
国务院印发《“十三五”国家食品安全
规划》和《“十三五”国家药品安全
规划》，从坚持关口前移、源头把控，到细化全过程控制、全链条监管，再到一系列安全监管行动计划蓄势待发，食品和药品安全
规划进一步织密食品药品“安全网”，为老百姓饮食用药安全拉好“高压线”。
亮点一：从“明厨亮灶”到网络订餐，严格源头治理、加强过程监管
当前全国食品药品安全形势稳定向好，但监管体制有待完善，生产经营“小散乱”、食药材源头污染等问题仍存。
对此，食品和药品安全
规划对食用农产品“从农田到餐桌”、药品医疗器械“从实验室到医院”提出全过程监管、全链条追溯等要求，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任。
食品安全
规划提出，获得许可证的餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”；严格互联网食品经营、网络订餐等新业态监管，落实网络平台食品经营资质审核责任。药品安全
规划提出，建立药品档案，全面落实药物医疗器械警戒和上市后
研究的企业主体责任。
国家行政学院副教授胡颖廉认为，全过程监管的核心是加强横向政策衔接，在加强研制、生产、流通、使用环节监管的基础上，建立实施全生命周期管理制度。
源头治理是确保食品安全底线的重要一环。
规划提出开展食用农产品源头治理，主要农产品质量安全监测总体合格率达到９７％以上；从源头全面提高药品的安全性和有效性，对已批准药品加快推进仿制药质量和疗效一致性评价，对新申报药品严格审评审批要求。
国家食品药品监督管理总局食监二司有关负责人表示，食药监总局将积极加强与农业部等部门在制度衔接、监管合作和信息共享等方面的沟通协作，不断提升食品安全源头治理水平。
亮点二：剑指“潜规则”“老大难”，严惩造假、处罚到人
近年来，各地食药监部门查处一系列制售假劣食品药品的案件，工业明胶制售食品、“小作坊”仿冒名牌调料、网售美容减肥假药等问题备受关注。“十三五”时期，进一步强化监管、震慑违法行为势在必行。
针对食品
行业使用工业酒精生产酒类食品、使用工业硫磺熏蒸食物、违法使用瘦肉精等“潜规则”问题，以及药品临床数据造假、打击惩处力度不足等“老大难”问题，食品和药品安全
规划提出强化专项整治、加强稽查执法、推动行刑衔接、推动食品药品违法行为入罪等措施，强调所有违法行为都要处罚到人。
食药监总局稽查局有关负责人表示，“十三五”期间，将继续集中力量查办大案要案，对食品违法的重点领域、重点环节和重点问题加大稽查执法力度，积极推动食品掺杂使假行为入刑，加大对自然人的惩戒。
亮点三：从全覆盖抽检到全项目检查，加强风险管理、制定行动计划
“十二五”时期，我国在食品药品风险评估、监测和通报、查处等方面取得显著成效，检查检验形式创新得到强化，但与公众期待还有一定距离。
让监管“跑”在风险前面，让成果对接百姓期待，加强食品药品安全监管只有起点，没有终点。食品和药品安全
规划提出建立健全以风险
分析为基础的科学监管制度，强化风险监测、风险评估、风险预警和风险交流，对所有类别和品种的食品、血液制品和疫苗、基本药物实行全覆盖抽检，每年对４０—６０个进口药品品种开展境外生产现场检查。
胡颖廉认为，下一步应全面强化现场检查，重点围绕行为规范、工艺合规、数据可靠等方面，对企业开展质量管理全项目检查。
专家指出，随着食品安全抽检工作体系不断完善，计划制定、抽样检验、信息公布、核查处置与统计
分析的工作闭环业已形成，食品安全风险管理体系建设将成为下一步食品安全工作的一大重点。
亮点四：制国标强监管带队伍，提高标准、智慧监管
食品和药品安全
规划着力完善标准制修订，让“舌尖上的安全”不再遭受标准缺失之痛。
食品
规划提出建立最严谨的食品安全标准体系，实施食品安全国家标准提高行动计划，制修订不少于３００项食品安全国家标准，制修订农药残留限量指标３９８７项。药品
规划提出继续开展药品标准提高行动计划，制修订完成国家药品标准３０５０个、医疗器械标准５００项。
中国农业大学副教授朱毅认为，目前我国农药残留标准与国际组织和欧盟、日本相比，不仅农药种类少，农药残留指标更少。加快食品安全国家标准制修订，既是对消费者的健康保护，也是对农业竞争力的保护。
同时，食品和药品安全
规划提出，在建立职业化检查员队伍基础上，还将加强检验检测、监测评价等技术支撑体系建设，加强科技支撑，运用“互联网＋”、大数据等实施在线智慧监管。
“互联网＋食品”已经成为食品执业和售卖新业态，加强“互联网＋”方式的监管，不仅是高科技监管方式的体现，更是和监管对象相匹配的监管设置。
