能耗总量和强度“双控”

一、实行能耗总量和强度“双控”重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，做出了一系列战略部署。党的十九大对加强生态文明建设提出了新的要求，强调必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动，习近平总书记在“十三五”规划《建议》说明中对实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动进行了重点说明。实行能源消耗总量和强度“双控”行动，是推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施，既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

国家“十一五”规划把单位GDP能耗降低作为约束性指标，国家“十二五”规划在把单位GDP能耗降低作为约束性指标的同时，提出合理控制能源消费总量的要求。2014年国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，将2014-2015年能耗增量（增速）控制目标分解到各地区。2006-2015年我国单位GDP能耗累计降低34%，节约能源达15.7亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳35.8亿吨。从两个五年规划时期我国经济增长对能耗依赖程度来看，“十一五”以年均6.7%的能耗增速支持了GDP年均11.3%的增长，“十二五”以年均3.6%的能耗增速支持了GDP年均7.9%的增长，能源消费弹性系数由“十一五”时期的0.59下降到“十二五”时期的0.46。实践结果表明，降低能耗强度，控制能耗总量，有利于扭转我国工业化、城镇化加快发展阶段对能源消耗大幅度增加的势头，缓解我国经济增长对能源消耗增长的依赖程度，对减轻我国资源环境瓶颈约束，提高经济发展质量发挥了重要作用。

“十三五”时期，国家在“十一五”、“十二五”节能工作基础上，实施能耗总量和强度“双控”行动，明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。国务院将全国“双控”目标分解到了各地区，对“双控”工作进行了全面部署。各地区、各部门应全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化能耗总量和强度“双控”，鼓励节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，推动生态文明建设，落实绿色发展理念，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。

二、国家在能耗总量和强度“双控”方面主要采取的措施

实行能耗总量和强度“双控”行动，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化升级，实现高质量的发展。“十三五”时期，国家在能耗“双控”方面主要采取以下几方面措施。

一是落实目标责任。将全国“双控”目标分解到各地区、主要行业和重点用能单位，加强目标责任评价考核。各地区根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实。

二是优化产业和能源结构。深入实施“中国制造2025”，深化制造业与互联网融合发展，支持重点行业改造升级，大力淘汰落后产能。加快发展壮大战略性新兴产业。推动能源结构优化，降低煤炭消费比重，提高非化石能源比重。

三是加强重点领域节能。实施工业能效赶超行动，加强高能耗行业能耗管控。大力推进建筑节能，发展绿色建筑。加快推进综合交通运输体系建设，着力提高交通运输工具能效水平。加强公共机构节能，降低单位建筑面积能耗和人均能耗。强化重点用能单位节能管理，开展重点用能单位“百千万”行动。

四是实施节能重点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等节能重点工程。

五是完善支持政策。加大节能工作资金支持力度，创新支持方式，落实和完善支持节能的税收、价格政策。健全绿色金融体系，支持节能有关产业发展。

六是建立和完善节能市场化机制。建立用能权有偿使用和交易制度，选择若干地区开展试点。积极推行合同能源管理模式。健全绿色标识认证体系，开展能效领跑者引领行动。

七是强化节能监督检查。健全节能法律法规，健全节能标准体系。加强节能监督检查，查处违法违规用能行为。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强能力建设，提高节能管理服务水平。

八是动员全社会节能。倡导绿色生活，推行绿色消费。深入开展全民节能行动，强化宣传引导和社会监督，动员全社会参与。

三、能耗总量和强度“双控”取得的成效

2016年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院“双控”工作部署，扎实落实各项措施要求，能耗“双控”取得初步成效。

2016年，全国单位GDP能耗降低5%，超额完成降低3.4%以上的年度目标，全国能源消费总量43.6亿吨标准煤，同比增长约1.4%，低于“十三五”时期年均约3%的能耗总量增速控制目标。2017年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3.8%，能耗总量增速约2.8%，预计能完成能耗强度降低3.4%以上、能耗总量控制在45亿吨标准煤以内的年度目标。

总的来看，“十三五”能耗总量和强度“双控”工作开局良好，2016年以来全国“双控”目标完成情况达到了进度目标要求，以年均约2.1%的能耗增速支持了GDP年均6.8%的增长，能源消费弹性系数为0.31，相比“十一五”时期的0.59和“十二五”时期的0.46有明显降低。这表明，国家实行能耗总量和强度“双控”行动，进一步提高了我国能源利用的效率，有效降低了我国经济增长对能源消耗增长的依赖程度，促进了经济高质量发展。

四、当前能耗总量和强度“双控”面临的问题

从2016年以来情况看，全国“双控”目标完成情况虽达到了进度目标要求，但全国及各地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标完成，仍存在较大压力，主要体现如下。

一是完成全国“十三五”能耗总量控制目标面临较大压力。国家“十三五”规划要求到2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。2016年全年、2017年前三季度，我国能耗总量增速分别为约1.4%、约2.8%。随着今后经济形势进一步好转，以及人民群众生活用能需求进一步提升等，能耗总量增速可能会进一步提升，全国能耗总量控制目标完成存在较大压力。

二是部分地区完成目标难度大。与2016年相比，2017年全国单位GDP能耗降幅有所收窄，能耗总量增速明显增大，部分地区完成2017年目标难度较大。根据对各地区今年前三季度“双控”目标完成形势预警情况，6个省（区）能耗强度目标完成难度大，形势非常严峻；7个省（区）能耗总量目标完成难度大，形势非常严峻。同时，一些地区近年来为稳增长新上了一批高耗能项目，一些地区对“双控”重视不够，工作措施有所弱化，“十三五”期间能耗将快速增长，要完成“十三五”本地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标还面临不少压力。

各地区、各部门应全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化能耗总量和强度“双控”，鼓励节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，推动生态文明建设，落实绿色发展理念，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。下一步，我委将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化能耗总量和强度“双控”，加强对各地区的指导，及时进行“双控”目标完成形势预警，强化目标责任评价考核，组织实施重点节能工程，健全政策机制，强化宣传引导。