《杭州市人民政府关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见》的政策解读
一、制定背景
当前，新经济、新产业、新动能已成为中国乃至全球经济发展的焦点。习近平总书记在十九大报告中指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础
研究，实现前瞻性基础
研究、引领性原创成果重大突破。为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”。
近年来，以信息经济为引领，杭州工信经济虽然保持着较好的发展势头，但从长远看，进一步加快推动新旧动能转换，保持信息经济快速发展的先发优势和加快推动制造业高端化、智能化，仍是当前我们面临的主要任务。特别是2015年以来，随着“双创”、“中国制造2025”、“互联网+”等国家战略在各地的全面实施推进，已经对杭州的先发优势造成了了巨大挑战。从国内看，不要说北上广深等位列发展“第一梯队”的省市，就连安徽这样的以往在高端产业发展方面相对落后的省份都积极布局集成电路、人工智能等产业，实现了从无到有。因此，要想保持工信经济可持续发展，抢占发展制高点，就必须下大决心、花大力气培育和发展未来产业。
今年年初，市委十一届十三次全会作出了关于“坚持创新为要，突出扬长补短、优化产业体系；持续推进全面创新和全域创新，在促进产业提质增效上更进一步”的战略部署，市十二次党代会也提出了“杭州要建设成为具有全球影响力的‘互联网+’创新创业中心”的明确目标，根据赵书记、徐市长的有关批示精神，在陈新华副市长的指导下，市经信委对杭州未来产业发展问题开展了深入调研，提出了有关建议意见并报5月17日市委财经工作领导小组会议审议通过。根据市委财经工作领导小组会议精神，着手开展了《关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见》的制定工作。
二、主要内容
《指导意见》主要包括四个部分：
第一部分，主要是从未来产业孕育发展新机遇、成为竞争新焦点、构筑经济新动能等三个方面，说明加快推动杭州未来产业发展的必要性和紧迫性。
目前，虽然国内外科技界和产业界对未来产业的门类尚无明确的界定，但对其内涵的理解是高度一致的，即指对推动未来全球经济社会变迁起到关键性、支撑性和引领性作用的前沿产业。为此，在制定《指导意见》时，我们着重把握了全球趋势、国家战略和杭州基础，提出了“人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增材制造、商用航空航天、生物技术和生命科学”等率先探索布局的七大产业领域。
第二部分，主要是从指导思想、基本原则、发展目标三个方面提出了加快推进杭州未来产业发展的总体要求。
基本原则共四条，具体包括：创新引领，重点先行；系统布局，分类施策；市场主导，政府引导；内外并重，共创共享。
在发展目标设定上，主要以2025年为时间节点，从创新能力、产业结构、示范应用三个方面提出了若干目标。
第三部分，主要是明确了推动杭州未来产业发展的主要任务，具体包括夯实产业发展基础、提升产业引领创新能力、构建高端高效的产业体系、打造良性互动的产业发展平台、加快引进培育未来产业高层次人才等五个方面。
在夯实产业发展基础上，主要是进一步推动云计算、大数据技术创新、产业发展和推广应用领跑全国，加快建成有利于构建万物互联网和推动未来产业成果应用的、全面互联互通的智能化信息基础设施，实施集成电路产业发展突破工程，加快推动信息材料、新能源材料、生物应用材料、纳米材料、超导材料、化工新材料、高性能结构材料等核心基础材料的开发和产业化等任务。
在提升产业引领创新能力上，主要是加强未来产业领域高水平学科和科研机构建设，积极承接国家、省重大专项和科技计划项目，新建和完善一批制造业创新中心、互联网双创平台、重点实验室、工程实验室、工程（技术）
研究中心和企业技术中心，大力实施知识产权和标准化战略，构建协同创新体系，完善公共技术服务平台建设，鼓励开展各类创新创业活动等任务。
在构建高端高效的产业体系上，主要是加快培育人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增材制造、商用航空航天、生物技术和生命科学等具有重大引领带动作用的未来产业，在重点产业领域和产业链关键环节招引一批世界500强企业、
行业龙头企业、知名研发机构和创新服务机构，实施一批重大产业和关键技术突破创新专项，打造以龙头企业为引领、大中小企业协作发展的具有国际竞争力的未来产业体系，加快未来产业与各
行业的互动融合发展等任务。
在打造良性互动的产业发展平台上，主要是加快推动未来产业领域科技、人才、金融、政策等要素集聚和优化配置组合，高起点、高标准创建和认定一批市级未来产业园区和特色小镇，着力打造一批国家级和省级未来产业发展平台，全力推动与国内外未来产业领域龙头企业的全面战略合作等任务。
在加快引进培育未来产业高层次人才上，主要是深入实施全球引才“521”计划等人才计划，充分发挥硅谷人才工作站等平台载体作用，加大对未来产业领域“高、精、尖”、特别是领军人才和团队的引进力度，加快培养一批专业技能人才等任务。
第四部分，主要是从加强组织领导、完善政策保障、强化要素支持、优化体制机制等四个方面提出了加快推动杭州未来产业发展的保障措施。
在加强组织领导上，主要是明确由杭州市信息经济和智慧经济发展工作领导小组全面统筹协调我市未来产业的发展工作，聘请国内外知名专家、企业家组建未来产业专家委员会等措施。
在完善政策保障上，主要是明确形成“1+X”产业发展政策体系，探索建立未来产业重点领域统计核算制度和统计指标体系，加强统计监测与考核等措施。
在强化要素支持上，主要是明确全面落实《关于实施促进实体经济更好更快发展若干财税政策》，加快政府产业基金的投资运作，统筹做好未来产业相关科技基础设施、产业平台和重大项目布局与新一轮城市总规修编的衔接，符合《杭州市创新型产业分类指导目录》要求的未来产业项目可按创新型产业用地有关规定办理用地手续等措施。
在优化体制机制上，主要是明确在未来产业领域创新产品招投标、首购首用、科技成果转移转化等方面率先突破一批制度障碍。加快建立“上下联动、左右协同”的工作推进机制等措施。
