《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》的解读
带着农民干，做给农民看
徐南平表示，《意见》是首次以农业高新技术产业为主题，从国家层面系统指导农业高新技术产业示范区建设发展的重要文件，对于深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重大战略意义。
徐南平透露，《意见》坚持目标导向，将通过科学技术的进步来推动农业、农村、农民的现代化，进而推动乡村振兴战略。《意见》也坚持问题导向，将解决我国农业、农村、农民发展面临的阶段性困难和挑战。
示范区将通过大力发展农业高新技术产业，提升农业产业的竞争力。我国农业还是一个弱势产业，与发达国家相比存在技术上的差距，与欠发达国家相比劳动力成本又在持续上升。“目前我国农业的劳动生产率仅仅相当于第二产业的1/8，第三产业的1/4左右。解决这些问题的根本出路在于科技创新。建设示范区就是要大幅度提升我国农业的劳动生产率、土地产出率和绿色发展水平，提高农业产业的国内外竞争力。”徐南平说。
示范区将通过体制机制的创新，全面提升我国农业科技园的建设水平。“我们不仅要有高水平的研发，提供源源不断技术的供给，更要做好技术推广应用的试点示范，要带着农民干，做给农民看。”徐南平说，农业科技园是农业科技成果转移转化成功的实践，示范区是农业科技园的一种高级形态，要通过示范区建设在国家层面进行顶层设计，来理顺体制机制，为农业科技园的建设发展提供现实样板。
一区一主题，一省一示范
我国目前有两个农业高新技术产业示范区——1997年批准成立的杨凌农业高新技术产业示范区、2015年批准成立的黄河三角洲农业高新技术产业示范区。
《意见》明确，到2025年将布局建设一批国家农业高新技术产业示范区。这“一批”大约是多少个？
“我们计划到2025年，国家布局不超过30家农业高新技术产业示范区。希望一个省能有一个示范区，但我们要求高标准、宁缺毋滥，能不能建设，哪个省先上，要看他们的工作努力和工作基础。”徐南平透露。
示范区将通过“一区一主题”的设计，解决制约我国农业发展的若干重大瓶颈问题。比如，我国有近5亿亩的盐碱地，把这些盐碱地高效利用起来空间巨大；我国有7到8亿吨的秸秆需要找到合适的方法去处理……对这些问题国家和企业都投入了大量
研究经费，但新技术的推广应用受到体制机制的约束。建设示范区就是要坚持“一区一主题”原则，围绕这些重大瓶颈问题，集聚我国创新资源，协调各类主体推动政产学研深度融合，着力拿出系统的解决方案，从而为其他同类地区做出示范。
已成立20年的杨凌示范区就是围绕干旱半干旱地区的现代农业可持续发展问题建设的，已经为中国乃至全球的干旱半干旱农业的发展作出重要贡献。“杨凌示范区是第一个示范区，取得了省部级以上科技成果接近400项，国家科技成果48项，在全国建设的301个推广示范点，每年推广获得的收益超过170亿元。”徐南平说，其他示范区将复制杨凌这样“一区一主题”的模式，解决制约我国农业发展的突出问题。
亮点有三个：要姓“农、科、高”
《意见》部署了农业高新技术产业示范区建设的八大任务，即培育创新主体，做强主导产业，集聚科教资源，培训职业农民，促进融合共享，推动绿色发展，强化信息服务，加强国际合作。《意见》提出了推进农业高新技术产业示范区建设发展的财政支持、金融扶持、土地利用、科技管理等政策措施，还从加强组织领导、规范建设流程、做好监测评价三个方面提出了有关保障机制。
徐南平表示，《意见》有三方面亮点值得进一步强调。
首先示范区一定要姓“农”，要坚持聚焦“三农”主题，推进乡村振兴。“评价示范区建设是否成功，关键是要看农业产业的竞争力是否提升了，农民的收入是否增长了，农村是否更美了，这跟其他示范区不一样，也是《意见》很重要的亮点。”
第二，示范区必须要姓“科”。要通过坚持走创新驱动发展道路，来打造创新高地。“农业高新技术产业示范区是农业科技园的高级发展形态，‘科技’是它的身份标签，‘创新’是它的本质特色，这一点我们必须要坚持，必须毫不动摇。”
第三，示范区必须要姓“高”，要坚持高标准建设，发展农业高新技术产业。示范区姓“高”有两层含义，一是坚持“高”标准。“我们要探索有进有退的管理机制，不搞终身制，确保示范区建设的高标准、严要求。”第二个“高”是培育“高”技术农业。提升农业产业竞争力是示范区建设重要目标，示范区必须坚持“一区一主导产业”的要求，围绕主导产业，集聚科教资源、培育企业主体、发展科技服务、促进产业融合，着力提升土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平，培育出具有国际竞争力的农业高新技术产业。
