一、制定文件的必要性
机械工业范围广、门类多、技术性强、服务面宽、带动作用大，是国民经济的支柱产业和基础
行业，也是我省的传统优势产业。“十二五”以来，我省机械工业综合实力明显提升，但存在结构不优、转型不快、效益不高、大而不强等问题。促进机械工业调结构促转型增效益，对推动我省机械工业由大到强的转变，具有重要意义。对此，省经信委牵头起草，并报经省政府同意，省政府办公厅印发了《关于机械工业调结构促转型增效益的实施意见》，明确了我省推进机械工业调结构促转型增效益的相关政策措施，并要求各级政府、各相关部门进一步增强紧迫感和责任感，加大工作力度，全力提升浙江机械工业的技术影响力、品牌影响力、市场竞争力和和规模实力，努力实现从机械工业大省向机械工业强省转变。
二、政策措施
（一）主要内容。《意见》提出要以做强特色优势领域和培育企业梯队为主线，加快推进机械工业结构调整；以建设创新网络和培育新模式新业态为抓手，加快促进机械工业转型发展；以优化
行业管理和提升质量品牌为引领，加快推动机械工业效益增长。加快建设核心载体，进一步优化浙江机械工业的发展环境。完善浙江机械工业的产业链，聚力打造创新链，大力提升价值链，努力实现从机械工业大省向机械工业强省转变。明确到2020年，规上工业增加值突破6000亿元；重点企业研发经费支出占主营业务收入比重达3%以上；培育3家左右省级制造业创新中心；形成一批能填补国内空白、具有自主知识产权的“浙江制造”精品和知名品牌；培育2家全球
行业龙头企业，形成50家具有国际竞争力的机械工业知名企业和一批细分领域的“隐形冠军”的目标。
《意见》紧紧围绕调结构、促转型、增效益这三个工作切入点，坚持目标导向和问题导向，突出重点领域、重点抓手、重点区域，提出了六项重点任务：
一是着眼于产业结构和空间布局调整，优化产业结构，推动集聚发展，提出了两项重点任务。一要通过改造提升传统优势产业、积极培育新兴产业、实施工业强基工程，调整优化产业结构。二要通过建设装备制造业特色小镇、加快现代装备高新园区建设、培育国家新型工业化产业示范基地，建设产业核心载体。
二是着眼于创新平台完善和发展模式创新，促进产品、企业和
行业的升级转型，提出了两项重点任务。一要通过建设高水平省级制造业创新中心、推进产业创新服务综合体建设、加快推进“双创”空间建设，完善技术创新平台；二要通过建设数字化车间和智能工厂、推动协同制造、发展服务型制造，推动发展模式创新。
三是着眼于
行业效益和竞争力，增强企业实力，提升产品质量品牌，提出了两项重点任务。一要通过培育一批
行业龙头企业、培育一批“专精特新”企业、推进军民融合产业发展，增强企业竞争实力。二要通过实施“标准化+”行动、加强质量体系建设和提升产品品牌和区域品牌，提升产品质量品牌。
结合推进浙江机械工业稳增长调结构增效益工作，《意见》明确了一系列保障措施。一是优化企业发展环境。落实
行业规范条件。依法处置“僵尸企业”、推进“低小散”块状
行业整治、推动企业兼并重组、加快机械工业园区提升改造；切实降低企业成本。建立省、市、县三级联动的政策体系，落实机械企业普惠性减税降费措施，加快完善一次办结机制，形成部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制；充分发挥协会作用。加强政策引导，加强合作交流，增强服务意识。
二是落实产业促进政策。深化产融结合。推动机械企业与金融机构的深度合作；推动企业股改上市，通过发行股票、债券等拓展融资渠道；引导产业投资基金、股权投资基金等投向机械工业重大项目。优化扶持政策。落实国家重大技术装备税收政策、企业研发经费加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策；继续完善农机购置补贴政策；组织企业申报重大短板装备国家专项和省级试点。引培专业人才。通过依托国家及省“千人计划”等，引进一批高层次创新创业团队和人才；发挥企业、高校、职业院校和其他培训机构的平台作用；加强浙江工程师学院建设；弘扬“工匠精神”，认定一批“浙江工匠”。
（二）术语解释。
1．机械工业。特指中国机械工业联合会制定的《机械工业统计目录及代码（2012）》中所确定的13个
行业，具体为：农业机械、内燃机、工程机械、仪器仪表、文化办公设备、石油化工通用机械、重型矿山机械、机床工具、电工电器、机械基础件、食品及包装机械、汽车、其它民用机械。
2．服务型制造。是制造企业以满足市场需求为中心，通过优化升级生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，推动产业链延伸和价值链提升，全面打造竞争新优势的一种新型制造模式。根据《关于印发<浙江省服务型制造工程实施意见>的通知》，浙江的服务型制造工程涉及五大行动：一是设计服务提升行动；二是制造效能提升行动；三是网络营销提升行动；四是产品延伸服务行动；五是客户价值提升行动。服务型制造涉及的具体领域详见《关于印发《浙江省工业和信息化领域新产业、新业态指导目录（第一批）》的通知》。
3．“双创”空间。“双创”指的是大众创业、万众创新。所谓“双创”空间，是指根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》所建立的各种创业创新平台，包括创业创新公共服务平台、创业创新技术平台和创业创新区域平台等。
