一、《意见》出台的背景
本次出台的《关于深化改革全面清理规范涉企收费的意见》（以下简称《意见》），是省委、省政府针对涉企收费存在的问题，组织有关部门
研究制定的一揽子制度化、规范化的措施和办法。总体上讲，《意见》的出台，坚持了问题导向，顺应了社会需求。从这次《意见》出台的过程来看，目的很明确，就是要加大清理规范涉企收费力度，进一步减轻企业负担，以政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。出台这个《意见》，也是要向市场主体传递明确的政策信号，引导各方面增强发展实体经济的信心和决心，为推进新旧动能转换创造良好的政策环境。
二、《意见》的主要内容
《意见》的指导思想是：全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持简政放权、创新机制、提高效率、优化服务的放管服改革理念，着力构建公开透明、源头管控、行为规范、精准监管的涉企收费治理长效机制，切实减轻企业负担，增强企业发展活力，优化营商发展环境，加快推进供给侧结构性改革和新旧动能转换。
《意见》以经营服务性收费清理规范为重点，以全面深化改革为主线，共提出20条政策措施，涉及清理规范政府性收费、行政审批中介服务收费、
行业协会商会收费、重点领域经营服务性收费和加强组织领导等5个方面。
（一）令行禁止、依法行政，严格管控政府性涉企收费。这方面的措施有4项：
一是加强收费源头管控。今后，除国家批准的涉企政府性收费项目外，对现行的政府性涉企收费，能减则减、能免则免，确保收费项目“只减不增”、收费标准“只降不升”。同时，除中央和省级具有收费立项权限外，严禁各级巧立名目乱收费，“减项目、降标准”将成为今后政府性收费管理的主旋律。
二是强化收费政策落实。《意见》提出“两个必须”：对中央和省出台的政策，各级各部门单位必须不折不扣落实到位；对项目取消后仍继续收费的，违规收取的资金必须全额清退，无法清退的，全部没收上缴省财政，并且要严肃执纪问责。
三是完善财政保障体系。涉企收费减免后，需要转由政府承担行政成本的，各级财政要负起减收增支双重责任，为各有关部门单位依法履行管理职能提供必要支持。
四是打造政府阳光收费。着力构建“七项清单一张网”：横向上，省级协同铺开行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费等七项目录清单；纵向上，打造“统一规范、上下联动、公开透明”的省、市、县三级收费目录清单“一张网”，实现“所有收费进清单，清单之外不收费”。
（二）正本清源、破除垄断，大力整治行政审批中介服务收费。具体有4项措施要求：
一是实行费随事减。一方面从事项上，按照“事无例外皆下放”的原则，最大限度依法取消和下放行政审批事项，从根本上减少中介服务收费项目。确需保留的实行清单管理，明确服务标准、服务时限、收费依据。另一方面从程序上，简化审批程序，减少因审批环节多和证明材料多而带来的重复收费。对区域内建设项目中介服务实行“多评合一”、“多测合一”，缩短企业“收费链”。
二是切断利益关联。彻底清除“红顶中介”市场垄断，审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务收费，确需开展并收费的，要加快与主管部门脱钩或转企改制步伐。
三是培育中介市场。放宽中介机构准入条件，实行“非禁即入”，做到“三个一律”：一律取消各部门(单位)设定的区域性、
行业性或部门间中介服务机构执业限制，一律取消各类中介服务机构资质资格审批，一律取消现有的限额管理规定，打破地方保护、部门垄断和
行业壁垒。
四是加强市场监管。价格监管方面，实行“分类定价、重点限价”，对于短期内无法形成充分竞争的，由政府定价管理；对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争规范充分的中介服务事项，一律实行市场定价；对环境评价、安全评价、地震安全性评价等评估收费重点监管，必要时实行最高限价。市场监管方面，建立中介机构市场竞争动态监控体系，及时制止涉嫌垄断行为，维护公平竞争的市场环境。
（三）内外兼治、多措并举，全面规范
行业协会商会收费。重点从4个方面进行清理规范：
一是严格规范收费行为。重点在收费标准、会费收取、信息公示等方面做出明确规定。比如，收费标准必须符合规定程序，不得强制或变相强制收费，否则企业一律拒绝、坚决抵制。任何
行业协会商会收费，都必须坚持双方自愿的原则，严格执行相关规定。
二是加快推进脱钩改制。采取“五分离”、“四不得”措施，加快脱钩改制工作，即机构、职能、资产财务、人员管理、党建和外事等与原挂靠单位分离；政府部门不得在法律法规规定外授权委托
行业协会商会行使行政职能，
行业协会商会不得利用行政影响力从事收费活动，在职公务员不得在
行业协会商会兼职，在职和离退休党政领导干部不得插手或干预
行业协会商会活动。
三是严把登记审查关口。实行“两个严禁”：严禁
行业协会商会之间建立垂直领导或变相垂直领导关系，严禁
行业协会商会设立地域性分支机构，防止重复收费以及假借部门名义收费。
四是强化内外治理监管。实行内外“双管齐下”：内部治理上，通过建立健全
行业协会商会法人治理结构和运行机制，加强
行业自律，回归服务本源。外部监管上，全面推行“双随机、一公开”抽查，每年按照不低于5%的比例，对
行业协会商会各项收费收取使用情况进行重点检查。
（四）抓住关键、深入清理，强化重点领域收费管控。这里指的重点领域，主要有4个：
一是清理规范经营服务性收费。经营服务性收费属市场主体间的收费行为，采取“放管结合建清单”来清理规范：对实行政府定价的，进一步放开具备市场竞争条件的收费；对实行市场调节价的，严格落实价格法律法规和相关规定，不得在价外或合同外加收任何费用；今年年底前，省、市、县三级建立政府定价的经营服务性收费目录清单。
二是规范金融领域收费。金融服务收费实行“明码标价”，纳入收费价目名录，凡未纳入名录的不得擅自收费。银
行业金融机构要严格遵守“七不准”“四公开”规定，严禁巧立名目、变相收费、虚增收费。
三是大力降低交通物流收费。从严控制新设一级公路收费，到期收费站点该取消的必须取消；严格落实鲜活农产品运输、抢险救灾等车辆通行费减免政策；坚决查处公路车辆救援服务乱收费；加大货车非法改装和超限超载治理力度，杜绝交通违规收费乱罚款现象。
四是清理取消涉企保证金。实行“一凡一律”：凡是没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目，一律取消。对现行的涉企保证金清理，实行“四留两清两转”：保留工程建设领域的投标、履约、工程质量、劳务工资4项保证金，清理取消矿山环境治理恢复和安全生产风险抵押2项保证金金，政府采购领域投标和履约2项保证金转为信用担保形式缴纳。
