天津市关于培育和壮大农业产业化联合体的实施方案的解读
一、《关于培育和壮大农业产业化联合体的实施方案》的制定依据和背景
为深入贯彻落实党的十九大精神，推进乡村振兴战略的全面实施，挖掘农业农村发展新动能，根据《农业部 国家发展改革委 财政部 国土资源部 人民银行 税务总局关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》精神，培育和壮大天津农业产业化联合体，健全农业社会化服务体系，促进农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体间的产业联接、要素联接和利益联接，充分发挥各类经营主体在农业提质增效、农民就业增收等方面引领带动作用。结合天津实际，由市农委、市发展改革委、市财政局、市国土房管局、人民银行天 津分行、市国税局和市地税局制定了实施方案。
二、什么是农业产业化联合体
农业产业化联合体是以农业产业化龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础，以分工协作为前提，以规模经营为依托，通过股份合作、订单生产等利益联结形式，形成的关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享的紧密型组织联盟，不具有法人主体资格。
三、培育和壮大农业产业化联合体的意义
新形势下，发展农业产业化联合体具有重要的现实意义。发展农业产业化联合体是促进农业规模化、规范化经营的新途径，是构建现代农业经营体系的具体举措，是推进农村一二三产业融合发展的有效形式，是带动农民增收的重要方式。
四、培育和壮大农业产业化联合体的指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立五大发展理念，认真落实党中央、国务院和天津市委市政府的决策部署，围绕实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，以促进农业提质增效、农民就业增收为目标，以发展现代都市型农业为方向，以促进农村一二三产业深度融合为途径，以创新农业经营体制机制为动力，积极培育壮大一批联农带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，提升农业产业化发展水平，为农业农村发展注入新动能。
(二)基本原则。
——坚持市场主导。
——坚持农民自愿。
——坚持协商合作。
——坚持兴农富农。
(三)主要目标。到2020年，天津培育一批农业产业化联合体，实现各类新型农业经营主体互促共赢，产业、要素和利益联接紧密，经济、社会和生态效益日益明显，带动能力进一步增强，农业产业化经营水平进一步提升，成为引领天津产业兴、农民富、利益联、共发展的重要载体。
五、认定为农业产业化联合体的基本条件
农业产业化联合体需符合以下基本条件：
(一)农业产业化联合体由区级以上农业产业化龙头企业牵头发起，至少有1个农民专业合作社示范社和3个以上家庭农场共同发起。
1.龙头企业在农业产业化联合体中核心作用明显，积极向农民专业合作社、家庭农场、专业大户输送现代生产要素和创新经营模式，建立较为紧密的利益分配机制。
2.农民专业合作社组织机构和内部制度健全，建立财务管理、成员账户、盈余分配、培训、质量追溯等制度，未被市场监管部门列入经营异常名录。承担农业产业化联合体的供销、种养等专业化、社会化服务，充分发挥纽带作用。
3.家庭农场已在市场监管部门注册登记，符合当地适度规模经营要求，建立正常的生产经营核算和基础台账，未被市场监管部门列入经营异常名录。积极承担土地流转和标准化种养的相关项目，开展适度规模经营,发挥农业产业化联合体发展的基础作用。
(二)农业产业化联合体各成员保持产权关系不变，开展独立经营，在平等、自愿、互惠互利的基础上，通过专业化分工、多元化联合、紧密型衔接、标准化生产，实现土地、资金、技术、市场、设施设备、品牌、人才和信息等要素的优化配置。
(三)有成员共同制定的农业产业化联合体章程。
(四)有围绕主导产业的农业产业化联合体建设方案，充分利用现代科技手段开展生产经营活动，积极开展“三品一标”等相关质量认证。
(五)农业产业化联合体各成员之间建立稳定、紧密的利益联结机制，相互之间有合同契约或资产融通。
(六)农业产业化联合体生态发展优先，实施的生产经营项目符合环保要求，积极推进绿色、低碳、循环产业模式建设，促进资源循环高效利用。
(七)农业产业化联合体经济效益明显。种植亩效益高于分散农户，畜禽养殖效益高于普通养殖农户。带动农户比本区普通农户增收10%以上。
六、培育壮大农业产业化联合体重点工作内容
培育和壮大农业产业化联合体重点从三个方面开展工作：
(一)强化主体功能，促进分工协作。
1.增强龙头企业带动能力。支持龙头企业兼并重组，引进国内外优质资源，完善现代企业制度。鼓励龙头企业开展自主创新，提高农产品精深加工和新产品开发的能力。鼓励龙头企业建设稳定的原料基地，发展农产品加工、销售和社会化服务，进一步提升龙头企业的核心竞争力。支持龙头企业建立健全产品标准体系，在生产、加工、储藏（保鲜）、流通等环节全面实施标准化管理，示范引导农民专业合作社和家庭农场从事标准化生产。支持龙头企业开展“三品一标”认证，提高农产品市场竞争力。引导龙头企业积极发展农产品电子商务，拓展农产品营销网络。
2.提升农民专业合作社服务能力。深入开展农民专业合作社提质增效活动，重点在制度建设、依章运营、服务带动和经营效益四个方面提升服务型农民专业合作社的运行质量和经营实力。指导服务型合作社由目前服务农户逐渐向服务统一生产型农民合作社、农业公司、家庭农场和种养大户等规模经营主体为主转变。支持服务型合作社改善服务条件、拓宽服务范围，由提供单一农资购买、生产技术指导服务等向农机服务、土地托管、农产品加工、销售等环节延伸，开展农作物耕种收、农产品产加销等全产业链服务。继续实施农民专业合作社市级社和示范社创建行动，带动全市农民专业合作社提升运营质量，创建一批章程制度完善、管理科学规范、利益分配合理、示范带动突出的农民专业合作社示范社。
3.强化专业大户和家庭农场的基础支撑。引导农户以家庭为单位发展多功能、综合性家庭农场，鼓励使用规范的生产记录和财务收支记录，提升标准化生产和经营管理水平。支持发展规模适度的家庭农场和专业大户，鼓励以家庭农场、专业大户为基本成员组建以农技农机融合作业服务为基础的农民专业合作社。
4.引导新型农业经营主体相互融合协作。农业产业化联合体内的新型农业经营主体之间应是独立经营、地位平等、高效联合的利益共同体。引导农业产业化联合体内各成员在充分协商基础上，制定共同章程，明确权利、责任和义务，提高运行管理效率。鼓励各成员探索治理机制，完善内部管理制度，增强组织意识和合作意识，各个主体尤其是家庭农场主能够获得更高的身份认同感和归属感。鼓励农业产业化联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所，以多种形式沟通协商涉及经营的重大事项，共同制定生产计划、统一生产标准、讨论市场动态，保障各成员的话语权和知情权。
(二)推动要素联接，促进融通发展。
1.引导土地有序流转。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农户将土地承包经营权采取转包、出租、转让及入股等方式向农业产业化联合体内新型农业经营主体流转。鼓励农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农户以土地经营权入股等形式向农业产业化联合体内新型农业经营主体参股。鼓励农业产业化联合体的家庭农场、农民专业合作社和龙头企业为农户提供代耕代种、统防统治、代收代烘等主要生产环节托管，提升农业专业化、规模化经营水平。
2.促进资金有效流动。支持龙头企业发挥自身优势，为家庭农场和农民合作社发展农业生产经营，提供资金垫付等相关服务。支持农民专业合作社开展专业化、社会化服务，帮助专业大户和家庭农场发展农业生产。开展农民专业合作社信用体系建设，积极引导农民专业合作社开展信用评价工作，加强对信用评价结果的应用，缓解农民专业合作社发展资金短缺难题。
3.强化科技转化应用。鼓励龙头企业牵头创立产业技术创新联盟，把产学研合作完整地渗透到生产经营全链条。支持龙头企业与科研院所、高等院校共建产学研联合研发平台，针对农产品生产、加工的关键技术和共性技术开展联合攻关，促进技术创新和推广转化。支持龙头企业为种养大户提供种苗、防疫、配方施肥、病虫害统防统治、机械化生产等技术服务和技能培训。鼓励龙头企业向农业产业化联合体内其他农业经营主体转移、推广新品种、新技术、新工艺，加快创新成果在农业产业化联合体内孵化转化。
4.加强市场信息互通。鼓励龙头企业找准市场需求、捕捉市场信号，依托农业产业化联合体内部沟通合作机制，将市场信息传导至生产环节，优化种养结构，实现农业供给侧与需求端的有效匹配。依托农产品销售网络全覆盖工程，丰富完善天津市农产品电子商务平台的服务内容和功能。积极引导农业产业化联合体自建统一的电子商务平台和载体，为农业产业化联合体成员发布产品信息，发展电子商务和网上营销，开拓农产品销售渠道。鼓励龙头企业强化信息化管理，把农业产业化联合体成员纳入企业信息资源管理体系，实现资金流、信息流和物资流的高度统一。
5.推动品牌共创共享。鼓励农业产业化联合体内各成员统一技术标准，严格控制生产加工过程，建立农产品质量全产业链控制体系，大力提升标准化生产能力和全程化质量控制能力。引导农业产业化联合体增强品牌意识，鼓励龙头企业协助农民专业合作社和家庭农场开展“三品一标”认证。结合困难村帮扶，鼓励龙头企业扶持发展一村一品、一镇一业，培育特色农产品品牌，联合进行品牌创建、品牌宣传、品牌营销，打造知名度高的共用品牌，与村镇合作发展品质优良、附加值高的优势特色产业。
(三)完善利益共享，促进发展共赢。
1.提升产业链价值。围绕主导产业和特色农产品，支持农民专业合作社、种养大户、家庭农场建设烘干、储藏及其保鲜等初加工设施，加快发展农产品产地初加工。提高农业产业化联合体核心龙头企业的精深加工能力，提升产业链整体附加值。鼓励农业产业化联合体抓住国家推动农村一二三产业融合发展的重大机遇发展新兴业态，选准主攻方向和突破口，大力发展休闲农业、康养农业、创意农业等新兴产业。鼓励农业产业化联合体在城市社区设立鲜活农产品直销网点，建立线上线下结合的直销体系。
2.发展股份合作。支持农业产业化联合体内龙头企业和农户（家庭农场、农民专业合作社）通过双向入股进行利益联结，农户（家庭农场、农民专业合作社）以生产要素的所有权或经营权入股龙头企业，参与、监督企业的经营管理；龙头企业以资金、技术、良种等要素入股农户（家庭农场、农民专业合作社），组建“收益共享、风险共担”的利益主体，采取按股分红和二次利润返还等方式，使农村变资源为股权、变资金为股金、变农民为股民，以股论“价”，按股分红，让农民更多分享二三产业增值收益。
3.加强协作联动。发挥农业产业化联合体内龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等不同农业经营主体的优势，促进有效对接，分工协作，优势互补。支持核心龙头企业发挥自身资金技术密集、加工和开拓市场能力强的优势，统领农业产业化联合体发展大局，在市场信息、科技人才、经营管理、资金保障、质量管控等方面提供支撑。农民专业合作社要强化农业生产的组织功能，承担农资供应、农机作业、统防统治、生产技术指导等农业生产服务。家庭农场和专业大户等要按照龙头企业和农民专业合作社的生产要求，发挥劳动监督成本低优势，不断提高农业生产率，提高农产品质量。鼓励农业产业化联合体各成员优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。
七、培育和壮大农业产业化联合体的扶持政策
(一)加大财政税收扶持。现有支持龙头企业、农民专业合作社、专业大户和家庭农场发展的相关涉农项目资金，重点支持农业产业化联合体内新型农业经营主体。各项支农惠农资金、农业综合开发资金要向农业产业化联合体倾斜。鼓励农业产业化联合体内新型农业经营主体参与天津田园综合体和农业产业园等重点项目建设，并优先享受相关扶持政策。进一步扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点
行业范围。农产品加工企业可以凭合规的增值税抵扣凭证按规定抵扣增值税。落实农产品初加工企业所得税优惠政策。
(二)强化金融服务支持。采取财政贴息、融资担保、扩大抵（质）押物范围等综合措施，努力解决新型农业经营主体融资难题。鼓励银行、保险等金融机构开发符合农业产业化联合体需求的信贷产品、保险产品和服务模式。充分发挥天津农业投资担保有限公司担保增信作用，创新担保产品。积极发展产业链金融，支持农业产业化联合体设立内部担保基金，为新型农业经营主体融资提供增信担保。与金融机构共享农业产业化联合体名录信息，鼓励金融机构探索以龙头企业为依托，综合考虑农业产业化联合体财务状况、信用风险、资金实力等因素，合理确定农业产业化联合体内各经营主体授信额度，实行随用随借、循环使用方式，满足新型农业经营主体差异化资金需求。鼓励龙头企业加入人民银行征信中心应收账款融资服务平台，支持新型农业经营主体开展应收账款融资业务。鼓励探索“订单+保险+期货”模式，支持符合条件的龙头企业上市、新三板挂牌、发债融资。鼓励具备条件的龙头企业发起组织农业互助保险，降低农业产业化联合体成员风险。
(三)推进用地政策落实。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地，符合设施农用地有关规定的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，年度新增建设用地计划优先支持龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体建设农业配套辅助设施、开展农产品加工和流通。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，适当增加年度新增建设用地指标。对于引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地，应优先安排、优先审批。
(四)加强人才引进。鼓励科研院所或农业科技人员采取技术承包、入股、转让等形式，与农业产业化联合体内新型经营主体合作经营，促进高新技术成果转化。鼓励农业产业化联合体建立农村创业创新孵化基地，为返乡下乡人员开展创业提供便利。鼓励科研院所和大专院校到农业产业化联合体建立实训、研发基地，开展合作共建。创新发展理念，积极引入互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，提高智能化和网络化水平。龙头企业的经营管理者、合作社理事长、家庭农场主优先纳入新型职业农民培育、农村实用人才培训等人才培育工程，提高经营管理水平。支持农业产业化联合体内新型经营主体引进、培养高层次技能人才。
