解读四川关于进一步加快飞地园区建设发展助推藏区彝区脱贫攻坚的意见
飞地园区建设对于四川省藏区彝区脱贫攻坚的意义
四川是全国6个重点扶贫省份之一，尤其是省内的藏区彝区，脱贫攻坚具有特殊性和艰巨性。随着全面小康进程不断推进，四川省委、省政府把扶贫工作摆在更加突出的位置，高原藏区、大小凉山彝区成为脱贫攻坚的主战场。
发展飞地园区，是推动民族地区经济社会持续健康发展的重要载体和工作创新。四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发《意见》，重点就是引导藏区彝区在成都平原经济区、市（州）内条件适宜地区共建飞地园区，促进省内相对发达地区与民族地区融合发展，积极打造开放包容、互利共赢的合作平台，充分发挥省内各地资源禀赋和区位优势，努力增强民族地区经济发展内生动力。
《意见》的出台，为进一步加快民族地区脱贫攻坚的步伐，着力优化民族地区的产业结构和发展模式，推动民族地区走出一条产业特色鲜明、生态环境良好、各族群众共富和谐的发展之路，提供了有力的政策支撑。
四川现有飞地园区建设情况
2008年以来，为加快民族地区经济社会发展，四川省相继在成都、眉山、德阳
规划建设了成都—阿坝工业园区、甘孜—眉山工业园区、成都—甘孜工业园区、德阳—阿坝产业园区。这4个藏区飞地产业园区，
规划总面积78.5平方公里。目前，成都—阿坝工业园区、甘孜—眉山工业园区均建成投产，德阳—阿坝产业园区已全面开工建设，部分企业已入驻；成都—甘孜工业园区已完成征地，招商引资工作开展顺利。预计到2022年，全省4个藏区飞地产业园区年度总产值将达到1000亿元，带动4万人就业。
当前，四川飞地园区在快速建设和发展的同时，还存在着管理体制有待改善、运行机制有待调整、经济效益尚未达到预期、带动民族地区群众创业就业等社会效益尚不突出等问题。《意见》的实施，将有助于这类问题得到圆满解决。
建设成都—凉山飞地园区的考虑
凉山彝族自治州地处著名的攀西裂谷成矿带，是中国乃至世界罕见的“聚宝盆”。这里矿产资源富集，综合利用价值高，已探明矿种84种，其中有相当储量的60种。同时，凉山州还是四川省三大牧区、三大林区之一，农林资源极为丰富。但是，凉山州经济发展的历史起点较低，大凉山彝区、木里藏区的11个县均为国家扶贫开发工作重点县。
为切实做到扶真贫、真扶贫、真见效，《意见》提出建设成都—凉山飞地园区，以期发挥成都作为四川省中心城市在区位、技术、管理、资金、人才等方面的优势，与凉山州构筑良性互动、共同繁荣的区域发展格局，实现优势互补、资源共享。
建设成都—凉山飞地园区想达到的效果
推进佛山—凉山农业产业园区建设，是广东省佛山市对口帮扶凉山州的具体措施，旨在以同步全面建成小康社会为目标，集佛山、凉山两地之力，发挥各自优势，创新体制机制、优化发展环境、提升载体能力、承接产业转移、聚集产业发展、提升产业层次，积极深化产业扶贫开发合作，打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。
建设成都—凉山飞地产业园区、佛山—凉山农业产业园区，是全面落实中央和四川省委、省政府脱贫攻坚的决策部署、助推藏区彝区脱贫攻坚、确保与全国全省同步全面建成小康社会的重大举措。我们正在与成都市、佛山市对接商谈，争取充分发挥合作双方比较优势，促进土地、电力、劳动力、技术、管理等方面的优势互补和优化配置，建立合理的成本分担、基础共建、产业共育、利益共享机制，促进合作双方良性互动、互利共赢。
《意见》部署的重点任务
《意见》明确了6项重点任务，即完善园区基础设施、加强公共平台建设、培育壮大特色产业、激发创新创造活力、增强就业带动能力、健全园区合作机制。
比如，在培育壮大特色产业方面，已建设的4个园区将按照现有布局和发展
规划、产业发展指导目录，重点发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、民族工艺美术文化等产业；新建飞地园区将紧密结合藏区彝区资源禀赋，在满足飞入地相关
规划和环境准入要求的前提下，大力发展特色产业，提高资源综合利用效率，提升企业发展质量，努力延伸产业链。
在激发创新创造活力方面，将着力提高飞地园区自主创新能力，完善创新投入机制，引导支持创新要素向飞地园区集聚。
在增强就业带动能力方面，将积极发展吸纳就业能力强的产业和企业，创造更多就业机会。《意见》要求，飞地园区企业要面向藏区彝区开展定向招工，现有飞地园区每年要拿出一定收益，用于支持飞出地建档立卡贫困人口开展就业、技能培训等。
《意见》的实施
为了保障《意见》贯彻落实，我们将做到“五个强化”。一是强化组织领导，建立四川省藏区彝区飞地园区建设发展联席会议制度，定期召开联席会议，加强对藏区彝区飞地园区建设发展的统筹协调，
研究解决工作推进过程中的重大问题；二是强化责任落实，省直有关部门与市（州）、县（市、区）要形成工作合力，促进飞地园区持续健康有序发展；三是强化简政放权，合作双方要按照权力责任一致、职责能力匹配和应放尽放、能放皆放的原则，以授权、委托或交办等形式，依法有序向飞地园区授予相关权力；四是强化人才支撑，完善人才引进、培养和激励机制，大力集聚高层次创新型人才；五是强化督查考核。
