关于印发安徽省引江济淮工程建设管理办法的通知的解读
一、出台背景
（一）工程建设管理需要。引江济淮工程是一项跨流域、跨省际的重大战略性水资源配置工程，是我省重大基础设施头号工程。工程项目建议书、可研报告先后获国务院、国家发展改革委批复。2017年9月，水利部、交通运输部批复初设报告，标志着引江济淮工程进入全面建设阶段。根据初设批复，引江济淮主体工程（安徽段）输水线路总长587.4公里，工程总投资875.4亿元，施工总工期6年，不仅投资规模大、建设周期长，而且地跨我省13市46个县（市、区），涉及多部门多
行业，集普遍性、专业性、特殊性于一身，建设环境复杂。
（二）省政府的安排部署。省委、省政府和国家发展改革委、水利部高度重视引江济淮工程建设管理工作。李国英省长和分管省领导多次在引江济淮工程前期工作调度会上强调，要
研究制定引江济淮工程建设管理办法。2016年8月，国家发展改革委办公厅在《关于进一步做好引江济淮工程前期工作的通知》中，提出尽早落实工程建设及运行管理模式。制定引江济淮工程建设管理办法也被列入2016年度省政府制度建设清单。
（三）国内类似工程做法。国内绝大多数重大调引水工程，如南水北调、引黄济青等工程都通过工程领导小组、省政府文件等形式，制定出台相应建设运营管理办法。
因此，为规范引江济淮工程的建设管理，保证工程质量、安全、进度和投资效益，实现省委、省政府将引江济淮工程建成典范工程、生态工程的目标，尽早制定出台引江济淮工程建设管理办法显得十分必要。
二、主要内容
本《办法》分为总则、管理体制、投资管理、招标投标、施工监理、质量安全、合同管理、稽察审计、信息档案、工程验收、法律责任和附则，共十二章三十六条，3300字左右。主要内容有：
（一）工程建管执行标准。引江济淮工程建设管理执行水利工程建设管理相关规定。水运设施、跨河构筑物、环境保护等专项工程，结合执行相应
行业建设管理规定和技术规程规范。
（二）工程建设管理体制。主要包括工程领导小组及办公室、领导小组成员单位、工程沿线地方政府和项目法人。其工作职责分工已在《安徽省人民政府办公厅关于印发省引江济淮工程领导小组、办公室及成员单位工作职责分工的通知》中予以明确。
（三）投资计划和资金管理。一是项目法人根据工程总体建设进度要求，编制工程年度投资计划（含征地拆迁安置），经省引江济淮办初审后，由省发展改革委会同省水利厅、交通运输厅核报国家发展改革委、水利部、交通运输部等审核下达。二是根据国家下达的工程年度投资计划，项目法人编制分解建议计划，经省引江济淮办初审后，由省发展改革委会同省水利厅、交通运输厅审核下达到项目法人。三是项目法人必须严格按照下达的年度投资计划和批复的初设组织建设，严禁建设计划外项目。因不可预见因素确需调整计划的，由项目法人按相关规定和程序报批。四是工程建设投资包括中央预算内投资、中央专项资金、国家专项建设基金、地方配套投资、信贷资金、社会资本投入以及其他资金，按照“静态控制、动态管理”的原则，纳入引江济淮工程统一投资计划管理
（四）工程招标投标管理。省水利、交通运输等
行业主管部门依法依规对引江济淮工程涉及本
行业的工程招投标活动实施全过程指导和监督，涉及铁路、市政、通信、军事等专项建设项目的招投标活动按照相关规定执行。
（五）工程施工及监理。一是施工单位要严格遵守国家有关工程建设规定，严禁转包和违法分包，严格按照工程设计图纸施工，不得以任何理由拖欠劳动者劳动报酬。签订项目施工承包合同时，必须对工程施工质量安全、环境保护、文物保护、廉洁等事项做出明确约定。二是监理单位应按照国家有关监理规定，与项目法人签订书面监理合同，编制监理大纲及监理实施细则，依法履行职责，实行全过程监督管理。
（六）工程质量安全管理。一是树立质量第一、安全为先的理念，强化质量安全意识，全面落实各方的责任，特别要强化项目法人的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任，项目法人应建立技施设计阶段设计审查制度，确保引江济淮工程质量、安全和效益。二是省水利部门依法对水利工程质量和安全实施
行业监督管理，交通工程由省交通运输部门负责，涉及铁路、市政、通信、军事等专项建设项目按照相关规定执行。
（七）合同与信息档案管理。一是引江济淮工程建设合同的订立应采用规范性合同文本。二是项目法人建立引江济淮工程建设管理信息平台，做好电子文件档案的管理工作。
（八）工程稽察与审计。省发展改革委会同有关单位，制定引江济淮工程稽察工作计划并组织实施；省审计主管部门负责引江济淮工程建设全过程审计监督管理工作，依法对引江济淮工程进行跟踪审计。引江济淮工程接受国家发展改革委、水利部、交通运输部、审计署等部门和
行业稽察与审计。
（九）工程验收主持单位。引江济淮工程验收实行项目法人验收和政府验收制度。法人验收是政府验收的基础，政府验收包括专项验收、阶段验收和竣工验收。竣工验收由水利部会同交通运输部、安徽省人民政府主持。
