解读《关于加快推进奶业振兴和保障乳品质量安全的意见》
指导奶业振兴发展的纲领性文件 全面推动奶业高质量发展
奶业是惠及亿万人民身体健康、关系国计民生的一个大产业，《意见》的审议通过，是党中央国务院立足新的发展阶段，对奶业振兴发展做出的总体
规划和系统部署，意义十分重大。
党的十八大以来，我国奶业的规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，品牌建设持续推进，质量监管不断加强，产业素质日益提高。同时，奶业仍然面临着产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。目前，我国牛奶的消费水平还不高。2017年，人均乳制品消费量折合成生鲜乳是36.9公斤，是世界平均水平的1/3，这说明我国奶业发展潜力和空间十分巨大。
党的十九大作出了深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略等一系列重大部署，2017年中央经济工作会议和中央农村工作会议又进一步明确了相关要求，今年中央1号文件提出要实施质量兴农、做大做强民族奶业。面对这种新形势新任务，迫切需要出台一个指导奶业振兴发展的纲领性文件，向全社会发出奶业振兴的强烈信号，着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推动奶业高质量发展。
在此背景下，国务院常务会议审议通过《意见》，指出奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，要求必须加快推进奶业振兴，提升乳品的质量安全水平。一是大力引进和繁育良种奶牛，建设国家核心育种场，加强优质饲草料生产，发展标准化规模养殖，建设优质奶源基地。二是强化乳品质量安全监管，修订提高生鲜乳、灭菌乳等国家标准，建设全过程质量追溯体系，力争三年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。三是强化金融保险、奶畜养殖用地等支持，为奶业振兴创造条件。所以，《意见》必将对振兴我国奶业产生重要作用和深远影响。
奶业质量安全监管体系不断完善 品牌影响力显著提升
目前， 我国奶业发生了翻天覆地、脱胎换骨的变化，奶业迈进全面振兴的新时期。
首先是产品质量显著提升。奶业全产业链质量安全监管体系不断完善，生鲜乳监测计划全面实施，生鲜乳抽检覆盖所有奶站和运输车。2017年，生鲜乳抽检合格率达到99.8%，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率，已经连续九年保持在百分之百。生鲜乳乳蛋白抽检平均值达到3.23%，脂肪抽检平均值达到3.81%，主要质量指标均高于生乳的国家标准，达到奶业发达国家的水平。乳制品加工实行出厂批批检验制度，乳制品抽检合格率达到99.2%，在食品领域是领先的水平。婴幼儿配方乳粉抽检合格率达到99.5%。可以说，当前是乳品质量安全水平最好的时期。
第二是产业素质显著提升。通过大力发展奶牛标准化规模养殖，实施振兴奶业苜蓿发展行动，推行奶牛遗传改良计划，推动乳品加工企业改造升级和婴幼儿配方乳品企业兼并重组，奶业转型升级步伐在加快推进。区域布局不断优化，目前九个奶类产量超过百万吨的奶业主产省，产量占到全国总量的80%以上。养殖转型不断加快，2017年全国奶牛规模养殖比重达到56%，比2008年提高了36.5个百分点，规模养殖成为主力军；奶牛年均单产已经达到了7吨，比2008年增加了2.2吨。加工水平进一步提高，乳制品加工结构逐步优化，主要乳制品加工装备等硬件设施条件基本达到了世界先进水平。
行业联合进一步加强，全国奶农专业合作社达到了1.6万个，乳品企业自建和参股的奶源基地比重已经超过了30%，奶业企业前20强的市场份额已经超过了55%，产业集中度明显提高。
第三是品牌影响力显著提升。农业农村部推动建立了奶业20强企业，会同中国奶业协会连续举办了三届中国奶业20强峰会，开展小康牛奶行动和奶酪校园推广行动，打造向社会开放的示范工厂和休闲观光牧场，通过一系列“组合拳”，赢得了消费者的信任，大大增强了国产品牌的影响力。
三方面措施加强乳品质量安全监管
为促进奶业高质量发展，进一步加强乳品质量安全监管，《意见》提出了三方面的措施：
一是加强乳品生产全程管控。落实乳品企业质量安全第一责任，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品的使用和监管，实施乳品质量安全监测计划，健全乳品质量安全风险评估制度，及时发现并消除风险隐患。
二是加大婴幼儿配方乳粉的监管力度。加强婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内再分装。支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉的奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉乳品的品质。
三是推进
行业诚信体系建设。支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案，推动乳品企业信用信息共享，实行乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督。
养好牛、强监管、促融合、树品牌
按照国务院部门的职责分工，农业农村部要全面贯彻落实《意见》的各项要求，协同奶业产业链上的其他有关部门，持续抓好奶业振兴各项工作，重点做好四个方面的工作。
一是“养好牛”，夯实优质奶源基地建设基础。继续实施奶业振兴苜蓿发展行动，每年新建50万亩高产优质苜蓿基地，加大粮改饲力度，实施奶牛遗传改良计划，建设国家奶牛核心育种场，推进奶牛标准化规模养殖，大幅提高存栏100头以上规模养殖比重，稳步提高奶牛的单产。
二是“强监管”，提高生鲜乳的质量安全水平。完善奶牛养殖标准和规范，建立健全生鲜乳标准化生产体系，落实养殖者的主体责任，不断提高“产出来”的水平。深入实施生鲜乳质量安全监测计划，加强饲料、兽药等投入品的使用监管，对全国奶站和运输车全部纳入精细化、全时段管理，构建严密的全产业链质量安全监管体系，不断增强“管出来”的能力。
三是“促融合”，完善养殖、加工、利益联结机制。培育壮大奶农专业合作组织，支持奶牛养殖存量整合，增强养殖环节应对市场风险的能力。鼓励乳品企业通过自建、收购、参股、托管等方式加强奶源基地建设，提高自有奶源的比例。指导奶业主产省建立生鲜乳价格协调机制，开展第三方检测试点，督促乳品企业严格履行生鲜乳购销合同，稳定产销关系。
四是“树品牌”，增强中国奶业的影响力。定期发布中国奶业质量报告，举办奶业20强峰会，实施奶业品牌推进行动，持续开展中国小康牛奶行动和奶酪推广行动，推荐休闲观光牧场，加大国产乳品质量安全宣传引导力度，组织奶业公益宣传活动，普及科学饮奶知识，提振乳品消费的信心。
同时，农业农村部将会同各有关部门，制定和完善具体的工作措施，进一步加大扶持政策落实力度，充分发挥奶业工作部际联席会议制度的作用，加强协调配合，确保各项工作能够落到实处。
多方面着手应对奶业的国际竞争
中国奶业国际关联度高，目前在我们奶业发展过程中，进口乳制品的问题不容回避。
近年来，大包粉等进口乳制品，完税后的价格大幅低于国内的生产成本，进口原料粉大量进入国内市场，出现了国内“卖奶难”与大量进口乳制品并存的现象。
据海关的数据，我国乳制品进口量从2008年的38.7万吨，增加到了2017年的247.1万吨。2017年进口乳制品折合成生鲜乳达1485万吨，占国内生鲜乳产量的40.6%。乳制品进口主要是原料粉，2017年进口量是71.8万吨，折合成生鲜乳相当于570万吨。
导致这一现象出现，主要有两个方面的原因：一方面是国内奶业的竞争力还不强，特别是饲料等养殖成本比国外高。另一方面是我们乳制品关税低，国际上乳制品的进口关税平均是55.6%，而我们的关税是12.2%。
应对奶业国际竞争方面，按照《意见》要求，要加快国内奶牛养殖节本增效提质，增强竞争力，练好内功；要制定政策，加强原料粉、还原奶使用等管理；要支持国内更多以生鲜乳为主要原料生产乳制品。从多个方面着手应对，统筹国内生产与进口的调剂，促进国内奶牛养殖健康发展。
