《河北省海上搜救应急预案》解读
一、《预案》修订背景及必要性
《河北省海上搜救应急预案》自2010年修订发布以来，在我省海上搜救应急处置工作中发挥着重要作用。一是促进社会和谐稳定。按照省委省政府领导的指示精神，积极与有关单位和部门沟通协调，最大限度保障了人民群众海上生命财产安全，维护了社会稳定。二是服务群众安全出行，为海上游客营造安全、畅通、清洁的海上环境。三是护航沿海经济发展。河北沿海港口生产能力逐步增强，海上搜救保障能力逐步提高。为曹妃甸40万吨级矿石船、大型液化天然气船舶（LNG船）安全靠泊，及黄骅港20万吨级航道通航安全提供了可靠的应急保障，有力促进了我省沿海经济发展。2011年1月至2017年9月，河北省海上搜救中心共组织、协调、指挥海上搜救行动295次，遇险人员2491人，组织、协调出动各类救助船艇1545艘次、飞机56架次，成功救助遇险人员2396人，成功救助船舶201艘，海上人命搜救成功率96.18 %。
在《预案》执行过程中面临着一些新形势、新挑战，特别是随着“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略的实施，我省港口建设和航运发展迈入快车道。曹妃甸港区40万吨船舶、黄骅港20万吨船舶、京唐港20万吨船舶等大型船舶航行、停泊、作业，LNG船、油船、化学品船、集装箱船数量稳步增长，给搜救工作提出更高要求。2016年10月，省海上搜救中心组织召开《河北省海上搜救应急预案》专家评审。与会专家肯定了《预案》在搜救行动中所起到的作用和取得的成绩，建议对《预案》进行修订。河北省海上搜救中心依据国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》和《河北省突发事件应对条例》，结合专家评审意见，对《预案》进行全面细致修订完善。
二、预案修订的主要内容
新《预案》共分为总则、组织指挥体系、预警和预防机制、海上突发事件分级与报告、应急响应和处置、后期处置、应急保障、附则等8个部分，于2017年10月11日正式实施，修订内容主要体现在以下几个方面：
一是完善组织指挥体系。组织指挥体系就是指挥搜救行动的大脑，对海上救援行动起到决定性作用。新《预案》对原应急组织指挥体系进行了调整，调整后的应急组织指挥体系由应急领导机构、成员单位、运行管理机构、应急指挥机构、咨询机构、现场指挥、应急搜救力量等组成。新增加省委宣传局、省海警总队、省政府外事办公室和民航河北省安监局4家成员单位，明确了职责。根据有关成员单位机构、职能调整，在《预案》中进行了相应调整。
二是调整预警相关内容。新《预案》明确了县级以上人民政府及相关成员单位应加强突发事件预报和预警能力建设，建立健全本级突发事件预警信息发布系统。
三是优化应急反应流程。新《预案》按照险情处理的顺序：接收报警、险情研判、先期处置、分级响应、现场行动、效果评估、信息发布等程序，重点对第五章应急响应和处置进行了优化调整。
四是细化分级响应行动。按照《突发事件应急预案管理办法》要求，省级专项应急预案侧重明确突发事件的分级响应及响应行动，新《预案》增加了应急响应行动分级，确定应急响应按照从高到低共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，明确各级响应启动条件。
五是增加搜救应急工作组。新《预案》在应急保障部分增加了综合协调组、现场处置组、后勤保障组、新闻宣传组、社会维稳组、善后处置组、医疗救助组等海上搜救应急工作组。
三、《预案》修订的意义
新《预案》进一步规范和完善各成员单位海上险情处置工作和应急响应程序，适应当前我省海上搜救工作新形势、新变化，对提升我省海上搜救应急处置工作水平有着重要推进作用，为河北海上人命财产安全和沿海经济健康发展筑牢海上安全防线，为建设经济强省、美丽河北做出积极贡献。
