解读《2018-2022年江西省基层党建工作规划纲要》
《规划纲要》背景
制定出台《
规划纲要》，主要有以下几点考虑：第一，这些年来，从全国及江西省的情况来看，在领导班子建设、干部教育培训、党员队伍建设、人才工作方面都出台了
规划，而对于基层党建工作，在视野所及范围，尚未有以
规划纲要名称发布的规范性文件，我们感到很有必要制定一个
规划纲要，对一段时期的工作提出目标要求、具体措施，更好地指导全省基层党建工作。第二，党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为我们党必须长期坚持的指导思想，提出了新时代党的建设总要求和八个方面重点任务，为做好新时代基层党建工作提供了根本遵循。为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于党的建设重要部署，也有必要制定一个
规划纲要，推动基层党建工作规范化。第三，根据《党章》规定，党的全国代表大会一般每5年举行一次。我们将《
规划纲要》
规划期与党的全国代表大会任期一致起来，这与党的十九大之后的5年相吻合，与党的十九大之后5年的党建工作要求相衔接，保持了与党的十九大部署要求同步。
概括起来，主要有5个特点：
第一，作出了一个总体判断。《
规划纲要》指出，伴随中国特色社会主义进入新时代，全省基层党建工作经过近几年的努力站在了新起点，进入了新阶段。凝心聚力抓落实，久久为功求实效，毫不动摇把基层党组织建设得更加坚强有力，成为基层党建工作要着力解决的主要任务。
第二，确立了一个指导思想。《
规划纲要》强调，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，认真落实省第十四次党代会精神，坚持“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照新时代党的建设总要求和省委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党的建设质量，把全省各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为建设富裕美丽幸福现代化江西、奋力谱写新时代中国特色社会主义江西篇章提供坚强组织保证。
第三，明确了一个总体目标。《
规划纲要》提出，通过5年左右的努力，大力推进“六好”基层党组织建设，推动基层党组织整体提升、全面进步，到2022年基层党组织合格率95%以上，其中先进基层党组织在现有10%的基础上提高到35%；后进基层党组织控制在5%以内。其中，“六好”标准是指“领导班子好、党员队伍好、发展思路好、制度机制好、工作业绩好、群众反映好”。
第四，构建了一个整体布局。根据党的十九大提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”的要求，《
规划纲要》将“六大建设”作为基层党组织建设的总体布局，首次在基层党建工作文件中突出政治建设、思想建设、作风建设和纪律建设，弥补了过去对这“四大建设”强调不够的问题，使基层党建工作更加具体全面。其中政治建设是统帅，思想建设是灵魂，组织建设是基石，作风建设是关键，纪律建设是保证，制度建设是根本，它们相互联系、相互贯通、相互促进，只有进行系统性谋划、全面性推进，才能不断提升基层党组织整体功能。
第五，制定了一套责任体系。在推进落实上，针对过去相关部门党委（党组）和有关工委责任没有特别明确的实际，在强调省、市、县、乡、村五级党组织责任的同时，着重明确了纪检部门、组织部门、宣传部门及机关工委、教育工委、国资委、“两新”工委对党建工作的指导责任，努力形成党委统一领导，组织部门牵头协调，
行业系统具体指导，有关部门各司其职、密切配合的责任体系。
未来5年江西省基层党建工作的基本原则
《
规划纲要》提出江西省未来5年基层党建工作的基本原则是：依章依规，全面从严；强化宗旨，党建为民；突出重点，整体推进；与时俱进，创新发展；精准用力，务求实效。共5句话、40个字，可从5个方面来理解：
“依章依规，全面从严”是工作方针。就是要以党章为根本遵循，以党的十九大关于新时代党的建设总要求为统领，把党要管党、全面从严治党要求贯穿基层党建工作的各方面、全过程，落实到各级党组织、每个支部、每名党员中。
“强化宗旨，党建为民”是工作定位。就是坚持人民立场，把人民对美好生活的向往作为基层党建工作的立足点和出发点，以人民群众是否满意为标尺，检验党的建设各项工作。这一定位诠释了基层党建工作的价值取向。
“突出重点，整体推进”是工作思路。就是要求分板块谋划、分领域推进、分类别施策、分层次深化、分责任落实，以重点任务落实带动面上工作，致力于把“盆景”变成风景，整体推进基层党的建设。
“与时俱进，创新发展”是工作动力。就是要及时跟进党中央、省委部署要求，调整具体思路、工作内容和办法措施，使基层党建工作与党中央、省委的重大决策部署同频共振。同时，走特色之路，创江西经验，不断激发江西基层党建工作的内生动力。
“精准用力，务求实效”是工作方法。就是要准确把握基层党建工作的特点和规律，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，着力补短板、强基础、保重点、促提升，全面实施精准工作法，以钉钉子精神抓落实、强实效。
党建工作成效关键在落实。我们在《
规划纲要》中，把着力点放在持续用劲、抓好落实上。围绕抓落实，从人、财、物、方法等方面，提出了全方位保障措施，确保基层党建工作有人抓事、有钱办事、有机构管事、有场所议事、有办法成事。比如，针对基层推进不力、不精准的问题，提出“八个精准”工作法，建立基层党组织按期换届提醒督促机制、基层党组织预警机制等5项制度机制。比如，针对基层党务干部业务不熟、能力不强的问题，提出在抓好大规模培训的基础上，实施卓越党务工作者“千人计划”，开展党务技能大赛，努力锻造一支讲政治、重公道、业务精、作风好的基层党务干部队伍。比如，针对组织活动经费不足的问题，提出新设机构工作经费列入同级财政预算，全面落实村（社区）组织工作经费、服务群众专项经费、党组织活动经费和“两委”干部报酬。比如，针对机构设置覆盖面不广的问题，提出市、县全面设立非公有制经济组织与社会组织党工委，鼓励设立办事机构。比如，针对基层党组织场所空缺的问题，提出全面落实基层党组织活动场所，注重优化整合现有办公场所、综合服务设施。充分体现江西省今后五年把工作重点摆在确保基层党建各项任务落地见效、提高基层党建工作质量上。
《规划纲要》总体比较完善，但我们感到，对市、县要抓的基层党建任务还不是很明确，对这一块，请问有什么考虑？
党的十八大以来，全省基层党建工作改革创新、立体推进，基层党组织建设持续创新，党员队伍素质整体提升，组织制度体系初步形成，宣传思想文化工作全面加强，党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，基层保障水平大幅提升，在全国位次不断前移、影响不断扩大，初步走出了一条江西特色基层党建新路。特别是在基层党建工作有关制度规范方面，出台了40多个文件，涵盖了基层党建各方面，形成了农村、城市两大板块，统筹乡镇（街道）、村（社区）、企业、机关、学校和科研院所等事业单位、社会组织、互联网企业和新兴精神生产群体七大领域基层党建工作格局。考虑到这些板块和领域基本工作要求都有制度文件规范，在《
规划纲要》中，对中央和省委已有文件规定的不再重复赘述，只提纲挈领把原则要求体现出来。对市、县、乡、村的基层党建工作具体任务，主要通过每年的工作要点、重点任务部署来落实。比如今年，根据中组部部署，明确了江西省基层党建工作9个方面38项重点任务。通过把重点任务嵌入
规划蓝图，以全局统率重点，以重点牵引全局，使《
规划纲要》起到统领、
规划作用。
总的来说，制定基层党建工作《
规划纲要》在江西省还是首次，是一个探索性文件，制定时没有经验参照，内容上肯定有一些不完善的地方，执行过程中还要进一步接受实践的检验，边实践、边总结，不断改进完善，为制定下一个基层党建工作五年
规划纲要提供更多成熟的借鉴经验。
