《安徽省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》解读
一、背景依据
党中央、国务院高度重视社会保障体系建设。我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。与此同时，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，需要通过多种渠道加以解决。为有效增强基本养老保险制度可持续性，党的十八届三中、五中全会明确提出“划转部分国有资本充实社保基金”。党的十九大进一步对加强社会保障体系建设提出要求。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》也分别对划转部分国有资本充实社保基金作出了具体规定。
为深入贯彻党的十八届三中、五中全会和十九大要求，国务院于2017年11月9日印发了《国务院关于划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》，对中央和地方划转国有资本充实社保基金工作作了部署安排。为贯彻落实《国务院关于划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》，我省制定出台了《安徽省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。
二、主要内容
《方案》按照“遵循国家统一规定、结合我省实际、分步组织实施、先省级后市县”的总体思路，严格遵循国发〔2017）49号文件精神，共八个部分。
第一、二部分：指导思想和基本原则。
第三部分：划转范围、对象、比例和承接主体。划转范围为我省国有及国有控股大中型企业、金融机构。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。划转比例统一为企业国有股权的10%，今后若需进一步划转再作
研究。承接主体为安徽省国有资产运营有限公司，市、县不再设立承接主体。
第四部分：划转程序。明确建议方案提出、审核确认、划出划入、上市公司划转、账务调整及划转报告等具体程序。
第五部分：承接主体对国有资本的管理。提出承接主体作为财务投资者，对划转国有股权实行资本管理和收益管理。
第六部分：划转步骤。按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则，根据国家和省统一部署，适时先行试点，之后再推开实施。
第七部分：配套措施。规定企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑，探索建立对划转国有股权的合理分红机制，省级财政部门适时收缴承接主体持有的国有资本收益。
第八部分：组织实施。要求省国有企业改革领导小组加强统筹协调、督促落实，省有关部门及市、县政府落实工作职责，有序推进方案实施。
三、政策亮点
《方案》重点破解4个方面的问题。一是破解企业职工基本养老保险基金缺口问题，通过划转我省国有及国有控股大中型企业、金融机构国有股权充实社保基金，有利于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。二是破解企业国有股权重复划转问题，明确划转主要针对企业集团，企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团股权；企业集团未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权；同时，探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。三是破解层层设立承接主体的问题，明确安徽省国有资产运营有限公司为我省承接主体，市、县不再设立承接主体，避免了市、县层层设立承接主体重复、低效的问题。四是破解市县积极性不高的问题，我省划转的国有股权收益将与社保基金省级统筹要求结合，将促进社保基金全省“一盘棋”，有利于进一步调动市县积极性。《方案》明确在省国有企业改革领导小组领导下，各地、各有关部门各司其职，密切配合，落实责任，有序实施，着力推进我省划转工作任务。
