一、《意见》出台的背景和意义是什么？
社区商业以社区居民为主要服务对象，是居民日常消费的重要途径和场所，与民生息息相关。近年来，随着信息、互联网技术的发展，电子商务快速向社区商业各领域渗透，带动商业模式和运营管理方式不断变革。但总体来看，社区商业还存在体系不完善、业态配置和服务功能不齐全等短板，电子商务引领社区商业创新、提升效率和降低成本的深度应用还不够。
2015年、2016年，国务院办公厅先后印发《关于推进线上线下互动 加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）和《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》（国办发〔2016〕24号），要求大力发展社区电子商务。《意见》的出台，是落实国务院部署的具体举措。发展社区电子商务，是推动社区商业创新发展、转型升级的重要方式，是完善城乡社区服务体系的重要任务，有利于适应和满足居民个性化、多样化消费需求，对扩大消费、提高居民生活品质具有重要意义。
二、《意见》的总体思路和主要目标是什么？
《意见》提出，要主动适应居民消费需求的变化，坚持市场为主、政府引导，以服务民生为宗旨，以线上与线下融合、商品与服务融合为导向，大力提升社区商业信息化、标准化、规范化、集约化水平，拓展服务功能，提升服务品质，打造核心竞争力，推动社区商业从销售商品为主向提供居民生活综合服务转变，更好地满足社区居民便利化、个性化消费需求。
力争到2020年，基本形成布局合理、功能完善的社区商业综合服务体系，服务水平明显提高，居民生活服务需求基本可以在“一刻钟”社区生活服务圈内得到满足，形成一批具有带动引领作用的示范社区。
三、《意见》的重点任务有哪些？
《意见》基于当前社区电子商务的发展现状、存在的问题以及发展趋势，按照“便利、品质、高效、绿色、有序、融合”的要求，提出了六方面重点任务：
一是促进便利消费。以居民生活需求为导向，构建线上与线下互动融合、虚拟与实体互相补充的社区商业综合服务体系，打造“一刻钟”便民服务商圈。
二是提升服务品质。完善社区商业商品和服务标准体系，鼓励品牌连锁企业向社区延伸，推动城市和农村电子商务互联互通，为城乡社区不同消费人群提供多样化、专业化、精准化服务。
三是提高管理效率。利用信息化手段，提高企业管理水平和运营效率，改善社会化协作水平。鼓励社区商业企业应用大数据技术，提高商品和服务的结构化匹配能力。
四是倡导绿色环保。降低社区商业服务和消费过程中的资源消耗和污染排放。
五是引导有序规范。创建公平参与、有序竞争的营商环境。鼓励发展社区共同配送和智能配送，优化配送线路，加强对社区配送的管理。
六是推进功能融合。有效利用社区综合服务中心等场所，提倡“一点多用”，提高设施使用效率，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。
四、为保障重点任务的完成，制定了哪些政策措施？
为保障主要目标的实现和重点任务的落实，提出了以下主要措施：
一是加大政策支持力度。要求各地充分认识社区商业基本业态的准公益性作用。从资金、场地等方面对发展社区电子商务提供支持，并积极创新社区商业管理理念和方式。
二是加大用地保障力度。充分发挥社区电子商务在业态、功能等方面的融合优势，加强土地综合利用，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排社区商业用地。
三是优化商业网点布局。社区是居民实现消费需求的主要途径和场所，但由于成本等原因，一些涉及居民基本生活需求的社区商业网点存在供给不足的问题。《意见》明确提出将社区商业发展空间需求纳入城市
规划中予以保障，将地方商务主管部门纳入城市
规划委员会和土地利用委员会成员单位，增加了空间保障力度。《意见》还提出，在网点
规划布局中，既要重视补齐实体网点短板，也要注重发挥虚拟社区作用，实现基本业态功能。
四是完善标准规范体系。加快推进服务标准化建设，增强标准适用性，提高标准质量。各地应制订本地区社区商业业态的配置标准，纳入居住区配套设施等有关技术规范。
五、电子商务示范社区建设工作将如何开展？
《意见》提出，各地要充分发挥市场主体的积极性、主动性和创造性，先行先试，总结宣传一批可复制、可推广的经验，发挥示范效应，带动全面发展。商务部将会同民政部、国土资源部、住房城乡建设部和质检总局，制订电子商务进社区服务规范，并组织
行业专家进行评选，分阶段确定若干国家级电子商务示范社区。商务部等部门将适时组织经验交流和成果展示，扩大示范效应。2016年国家级示范社区，将按照《意见》中重点任务和保障措施实施情况，从各地已上报的典型案例中选择。各地负责本地示范社区的初选和推荐，并可自行确定省级电子商务示范社区。示范社区还建立了退出机制，各地对已确定的国家级和省级示范社区按期进行复核，对不再符合标准的社区取消示范称号。
