《常州市政府性债务管理办法》政策解读
一、《办法》出台背景
近期，部、省密集出台了一系列有关加强地方政府债务监督管理的政策，将地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警、应急处置以及地方政府和融资平台公司融资行为列为重点监督内容。结合财预〔2017〕50号、87号等文件精神，常州市已部署开展规范政府举债行为清理整改工作，地毯式排查融资中的违法违规行为，并限期整改到位。我们将此次清理作为提升政府债务管理水平的重要契机，在狠抓问题整改落实的同时，积极探索建立政府性债务长效管理机制。《办法》的出台必将为加强常州市政府性债务的监督管理，规范政府性债务的举借、使用和偿还等行为，发挥债务资金使用绩效，防范和化解政府债务风险起到积极作用。
二、《办法》编制依据
根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、财政部等六部委 《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号) 、《江苏省政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(苏政发〔2016〕154号)等法律法规有关规定，制定本办法。
三、《办法》主要内容
《办法》共八章三十五条，对政府性债务管理的目的、依据、范围、原则、职责分工、债务举借、使用与偿还、债务化解、风险预警和应急处置、监督与管理等方面予以规范，主要体现在以下几个方面：
（一）确定适用范围及管理原则。本《办法》主要适用于常州市各级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理等。本《办法》所称政府性债务，包括政府债务和政府或有债务。政府债务是指地方政府负有偿还责任的债务，政府或有债务是政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务。政府性债务管理遵循分级负责、厘清责任、规范管理、防范风险等原则。市、辖市（区）政府是政府性债务管理的责任主体，市级政府对区、乡镇（街道）政府实行不救助原则。财政部门是政府性债务的归口管理部门，政府其他部门根据职责分工协同管理。
（二）规范政府及其所属部门的融资行为。市、区政府举借债务由市级政府统一扎口向省财政厅提出申请，委托省财政厅采取发行政府债券方式举借；乡镇（街道）一律不得擅自举借政府债务。政府债务实行限额管理，全市政府债务余额不得突破省级政府批准的政府债务限额。政府债务收支纳入市、辖市（区）全口径预算管理，一般债务收支纳入一般公共预算，专项债券收支纳入相应的政府性基金预算。严格规范政府举债融资机制，规范政府融资平台公司，二、三类事业单位的债务融资行为。政府融资担保、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）都必须严格按照法律法规规定限定在政府职责范围以内。
（三）依法依规使用债务资金。政府债务资金实行国库集中支付管理，债务资金使用须纳入政府债务支出预算。政府债券资金应按规定用途使用，只能用于公益性资本支出、适度归还存量债务，优先保障公益性项目建设，不得用于竞争性项目和经常性支出。
（四）落实偿债来源、及时偿还债务。按照“谁举债、谁偿还、谁承担责任”的原则分类落实偿债资金。政府债务还本付息资金纳入市、辖市（区）相应的财政预算。或有债务偿还按照协议约定，由对应的债务主体落实偿债资金来源；依法确需政府负责偿还的或有债务，偿债资金按规定纳入预算管理。市、辖市（区）政府应加强对政府融资平台公司，二、三类事业单位的债务监管，督促其制订还款计划，落实偿债资金来源，强化债务主体责任。
（五）分类处置、积极化解存量债务。对政府债务、或有债务和企事业单位存量债务进行分类处置。对财政部锁定的政府存量债务，政府要切实履行偿债责任，分年度纳入财政预算，落实还款来源。对到期或有债务，市、辖市（区）政府应妥善处理，最大限度降低政府代偿责任。债务举借单位和连带责任人要认真落实偿债责任，按时还本付息，不得转嫁偿债责任和逃废债务。
（六）建立风险预警和应急处置机制。市、辖市（区）政府必须制定政府性债务风险应急处置预案，各级财政部门要动态监测同级政府债务、政府融资平台公司债务和事业单位债务，及时进行风险预警。市、辖市（区）政府出现政府债务风险情形时，要及时启动相应级别的风险应急响应和应急处置，多渠道筹集资金偿还债务，妥善化解债务风险。同时，加强舆情跟踪和研判，有效管控债务风险影响。
（七）加强政府性债务监督与管理。健全完善政府性债务信息报送、报告和信息公开制度，加强对政府性债务的审计监督和绩效考核。建立健全对市属部门、区级政府、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等违法违规债务融资行为的惩戒问责机制。
