一、起草背景
这是是工商部门积极策应市委、市政府接轨服务上海工作大局的重要措施，也是工商部门充分发挥职能、高效服务项目建设和产业转型的重要抓手。出台该《方案》主要是基于以下三个方面的考虑：
一是聚焦发展大局，助推工作高效落实的客观需要。今年全市改革发展任务十分繁重，市委、市政府针对重大项目建设和全面对接上海工作提出了很高的要求。工商部门作为政府维护市场秩序的重要职能部门，面对新形势、新任务、新期盼，如何能更好地融入发展大局、服务中心工作，从而更高效地推动各项工作的落实，是摆在面前的新课题。为此，南通市工商局认真梳理“显性”职能、充分挖掘“隐性”职能，经过多层级会商
研究、多轮次征求意见，
研究实施“六大行动”。进一步完善了工商精准服务的工作体系，是高效落实各项工作的行动指南。
二是聚焦创新履职，助推职能转型发展的客观需要。当前，工商部门面临着制度变革型的创新要求。供给侧结构性改革、“放管服”改革、行政审批制度改革的持续深化，不断赋予工商部门全新的任务。如何把创业的大门敞得更开、把营商的环境营造得更优、把服务的效能提升得更高，都是值得深思的问题。这就要求要工商部门用足在法律“天花板”下的自主空间，实现从管制型向治理型、服务型的华丽转身，用更精准的服务，让市场主体生得快、活得好、长得大。《方案》的推出是工商部门自我革新的大胆探索，也充分体现了工商部门勇于争先、敢于担当的政治觉悟和进取精神。
三是聚焦社会期盼，助推企业闯关升级的客观需求。近年来，工商部门为企业和项目建设解决了很多实实在在的问题、取得了实实在在的成效，但同时也感到还有很大潜力可挖，有很大的空间可以提升。今年，通过市政协“服务项目建设”专项民主评议、“走帮服”、来信来访等多种渠道，工商部门收集到很多当前企业和项目建设的真切需求。在深入沟通了解后，工商部门深深感受到当前社会各界对工商部门的殷切期盼，深深感受到肩上的责任重大，也深深感受到工商部门有义务为企业闯关升级、转型发展铺路架桥、保驾护航。
基于上述三个方面，南通市工商局适时
研究出台了《积极发挥工商职能全力对接服务上海行动方案》。
二、该《方案》主要有以下三个方面的特点：
1.职能全覆盖。《方案》分市场准入接轨行动、产业提升接轨行动、项目转移接轨行动、营商环境接轨行动、维权服务接轨行动和诚信建设接轨行动6大行动，涉及准入服务、商标指导、信用监管、广告产业发展等15项职能，涵盖了目前工商部门的所有职能。
2.目标可考量。充分考虑目标任务的特点，既设定了定性的指标，又设定了定量的指标。定性的指标具有较强的导向性，目标具体，可操作性强；定量的指标明确了指标数量和时间节点，内容明确，便于量化落实。
3.执行有保障。为确保六大行动的有效推进，市工商局还成立了主要领导为组长的推进领导小组，明确了具体行动的牵头责任部门和督查工作要求，对推进落实不力的，列出了具体的追责和惩戒性措施。
三、主要内容
《方案》具体有以下六个方面：
一是开展市场准入接轨行动，实现准入许可一体化。5月底前全面开放企业名称库，实现企业自主命名；年底实现全程电子化登记的市域全覆盖，有效实现企业注册“零见面”。实施高效退出机制，力争年底前简易注销企业达5000户。通过组合拳的实施，确保上海企业、项目落户南通时，2个工作日内即可办完注册手续。
二是开展产业提升接轨行动，助力产业发展同步化。立足电动工具、剪切板机、家用纺织等产业优势，扶持4-5个“特色产业小镇”，建成1-2个网络市场监管与服务示范区，扩大特色产业的影响力。依托上海高校建设1-2个广告人才培训基地，每年培育高级广告人才不少于300名；依托上海平台，每年组织驰名商标企业等特色产业在上海开展品牌之旅1-2次，支持企业走出去。
三是开展项目转移接轨行动，确保承接服务效能化。积极支持项目“上海孵化、南通转化”，对上海外高桥(启东)产业园等7个园区，实行“零距离”服务；对市相关部门引进的重大项目和上海地区转移的重点项目，实行“零时差”服务；对落地南通企业，实施全过程服务，通过股权抵押、商标质押等手段提供融资支持，通过举办“商标价值运用”论坛等活动，引导企业走品牌发展之路。
四是开展营商环境接轨行动，力争发展环境同城化。在权益保护、执法联动、“打传”协作三大领域强化互动协作，年内保护名录内企业不少于50家，2018年扩大到150家重点企业。同时，建立案源信息共享、案件查处协同、服务直销企业等执法协作机制，每年开展执法交流活动2次以上，组织联合执法行动1-2次，共同营造“两地一体”的竞争执法环境。
五是开展维权服务接轨行动，推动保障水平本地化。借助12315智慧维权平台的一体化改造，实现沪通两地消费维权的异地可视化调解，做到60分钟内响应，3个工作日完结；对涉及上海企业的合同违法行为查处，响应时间不超过5个工作日。积极响应在通上海企业的维权诉求，结合打假保优“锲石”专项执法行动，走出南通开展执法打假、侵权保护、商业秘密保护等执法行动，执法响应时间不超过5个工作日。
六是开展诚信建设接轨行动，助推信息共享实时化。与上海有关部门共同健全守信奖励、失信惩戒机制，对诚实守信企业在贷款、招投标等事务中，依据其信用等级给予优先准入或加分激励；对列入经营异常名录、黑名单等失信企业，予以严格限制或一票否决，加大企业失信成本，有效营造“一处违法，处处受限”的氛围。
