一、编制背景
《苏州市旅游业发展“十三五”
规划》（以下简称本
规划）是苏州市在经济新常态下旅游业加快转变发展方式、优化产业结构、完善产业功能、丰富产品业态、提升市场竞争力、增强城市和旅游融合发展的综合功能、强化发展综合竞争力的
规划。
本
规划根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年
规划的建议》、《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十三个五年
规划的建议》的指示精神编制。在
规划编制过程中，认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、江苏省人民政府《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》、苏州市政府《关于促进苏州旅游业改革发展的实施意见》等指导思想和基本内容，对苏州市“十二五”旅游业发展情况进行总结
分析，对“十三五”期间关系到旅游业全局发展的重大问题进行深入
研究，广泛听取相关行政部门、旅游企业、专家学者的意见和建议，并与江苏省“十三五”旅游业发展
规划纲要及苏州市相关产业
规划进行协调与衔接。
本
规划既是“十三五”时期苏州市旅游业发展的战略性
规划与策略性方案，也是推动旅游业转型升级、提质增效、优化结构的行动指南，更是政府和旅游管理部门履行产业调节、市场监管、社会管理和公共服务职责、
行业协调管理的重要依据。
二、主要内容
（1）产业定位
发挥旅游业在“稳增长、调结构、惠民生”中的独特作用，把苏州旅游业发展成为国民经济的战略性支柱产业、苏州的“硬实力”作为“十三五”期间苏州旅游业发展的总体定位。
（2）发展目标
总体目标：围绕创建“国际一流旅游目的地”，将苏州建设成为“国家全域旅游示范区”和“国际特色文化旅游目的地”。
发展指标：到“十三五”期末，旅游业总收入超过3000亿元；旅游业增加值占GDP比重超过6%；旅游业投资效果系数由2015年的3.7提高到2020年的4.0；旅游业总就业人数达到45万人。
（3）优化产业布局
十三五”期间，苏州市旅游产业总体布局优化为“一核、一环、六区”。其中：
一核”为世界级旅游目的地发展极核，以姑苏区“国家古城旅游示范区”与苏州工业园区金鸡湖“国家商务旅游示范区”集中展示区为主体，带动苏州全域旅游的国际化发展。
一环”为环城游憩带，于“古城-园区”旅游主极核外围20-30公里距离的带状区域内，根据旅游资源产品特征设置特色旅游主题区段，构建便捷的旅游交通联系，打造容纳中短途客流的苏州旅游城郊缓冲区。
六区”为古城文化旅游板块、国际都市商旅综合发展板块、环太湖山水健康度假板块、水乡古镇文艺旅游板块、环阳澄湖湖荡休闲板块、滨江活力休闲板块。
苏州旅游产业布局结构图
（4）创新旅游产品
结合现有旅游产品，以全域旅游为指导思想，结合旅游业发展趋势，建立产品创新体系，重点打造三大龙头产品，开发七类特色新品。其中：三大龙头产品分别为遗产文化旅游产品、水乡休闲度假产品与苏式会奖旅游产品。七类特色新品分别为水上旅游、夜间旅游、乡村旅游、研学旅游、养生养老旅游、婚庆旅游与运动休闲旅游等。
（5）推动产业升级
针对旅游住宿、购物、餐饮、交通服务等传统产业进行提档升级。在此基础上，强化产业
规划与政策引导，加快旅游与农业融合、做精旅游与工业融合、深化旅游与文化融合、扩大旅游与商务会展融合、促进旅游与教育体育融合，并提升旅游业在全市服务贸易中的比重，从而实现旅游业成为国民经济的战略性支柱产业的发展定位与目标。
（6）提升旅游服务
十三五”期间，苏州旅游业发展将从七个方面综合提升旅游的服务与体验。
1、建设苏州智慧旅游平台。打造苏州智慧旅游数据中心，推进苏州智慧旅游线上总入口建设。
2、建设苏州旅游集散中心网络。打通苏州旅游交通廊道，完善苏州旅游交通标识系统，推进线下总入口（旅游集散中心）建设，优化城市旅游公共交通网络。
3、升级建设散客游服务设施。推进“旅游厕所革命”重点工程，建设苏州自驾游基地体系，拓展苏州特色散客旅游服务，并加大对入境游客提供的散客旅游服务。
4、转型提升旅游咨询服务水平。优化全市旅游咨询服务体系，加大旅游咨询信息化建设力度和投入，并建设市民游客中心工程。
5、升级旅游服务标准规范。汲取国内外一流旅游城市服务标准建设经验，强化旅游标准规范建设；根据国家、省、地方的相关旅游规范标准，结合未来旅游发展趋势，完善旅游管理运营体系。
6、搭建旅游安全保障平台。重点整治旅游市场秩序，完善旅游诚信体系建设，城市安全保障平台拓展旅游服务功能，并制定实施旅游应急预案。
7、建设商务旅游服务体系。鼓励区县共建商务旅游线上平台，加强“一站式”商旅游客注册服务功能建设。
（7）实施精准营销
突破国际市场。加强国际客源
市场研究，以拓宽国际市场的营销渠道与扶持入境旅游市场营销主体为手段，以“ExcitingSuzhou”为营销口号，锁定北美、欧洲与亚洲市场，重点突破。
发力旅华市场。加强旅华客群
研究与媒体营销，定期举办专场旅游推介会与事件活动营销。
优化国内市场。重点开拓上海市场，合作开发广东、重庆、西安等中远程市场。
提升节庆水平。创新苏州国际旅游节，提升寒山寺新年听钟声活动，策划举办国际性的节事活动，并创新节庆活动运营模式。
创新营销机制。整合营销全市旅游，创新联动营销机制，争取旅游营销资源支持。
（8）扩大旅游合作
一方面，强化国际互联互通，积极推进“一带一路”旅游合作，融入和构建国际旅游推广联盟，加强与国际性旅游组织、主要客源国、友好城市政府间的旅游合作。
另一方面，深化国内联盟合作，合作共建长三角无障碍旅游区，推进与重点城市的旅游整合，融入区域旅游推广联盟平台。
（9）落实保障机制
优化完善旅游体制。增强全域旅游综合协调能力，充实旅游主管部门职能，建立、完善旅游智库，严格
规划实施和考核管理。
拓展投资融资渠道。多方筹集和保障旅游发展经费，建设旅游投融资渠道和平台，推进旅游投资主体多元化。
强化旅游人才保障。升级姑苏旅游人才计划，完善旅游人才培育体系，拓展旅游人才就业渠道。
创新旅游用地机制。优先保障重点旅游项目用地，探索旅游用地差别化管理。
加强旅游政策扶持。争取旅游业便利化营商、入境旅游便利化、促进旅游消费等优惠政策，出台资金奖励政策。
